第三章 “一带一路”，中国与世界的新动力

与米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）及其同僚秉持的教条相反，市场从来就不“自由”，市场是人为打造的。基础设施建设是构建新市场的要素，对广袤的欧亚大陆而言，铁路网络在市场开拓中至关重要。[1]

近年来，全球经济增长乏力。在中国进入经济减速的“新常态”后，已经习惯高增长的亚洲各国也开始面临低增长的压力。在此背景下，中国提出的“一带一路”倡议，将成为中国、亚洲乃至全世界共同发展的新动力。“一带一路”将给沿线国家和地区提供更多选择，各国将从中国所履行的地区职责中获得新的机会及增长动力。事实上，繁荣经济也是“一带一路”倡议的出发点。促进经济增长，需要亚太各国跨越争端，开展更密切的合作。通过“一带一路”上的投资、贸易和多边合作，中国将扩大与整个世界的接触和联系，在促进中国经济持续发展的同时，推动全球经济的繁荣。当然，“一带一路”建设不仅给沿线国家或地区带来直接经济收益，也将通过经济发展促进各国的社会发展。

互联互通：扩展、深挖、高飞、重建

“多年前，一个国家消除过剩产能的一种方式是战争。而帮助其他国家改善基础设施，看来是一种有益得多的方式。”[2]

推动世界经济持续发展，不能仅靠自由贸易协定和关税减免协定，还需要基础设施的建设，以促进经济的持续增长。从总体上看，“一带一路”沿线国家基础设施互联互通建设大都比较滞后。这种滞后状态既是各国发展的瓶颈，也正是“一带一路”建设的机遇和重要内容。

促进互联互通是“一带一路”建设的优先领域。“一带一路”建设的主要部分是基础设施投资项目。道路、港湾、大坝、发电输电及供电设施等，但最急需的是铁路、公路、海运港口等的互联互通。借用托马斯·弗里德曼的话说，“一带一路”将在各方面“扩展、深挖、高飞、重建。”[3]

现代版的丝绸之路已不限于贸易通道，它将是铁路、公路、航空、油气管道、光纤、通信等综合在一起的立体、多维的通道，而且还包括贸易投资政策、技术转移、产业园区建设、文化交流等。

全球基础设施建设正迎来一轮发展新机遇。2014年11月10日，在北京举办的APEC峰会首次批准了《亚太经合组织互联互通蓝图》，认为加强全方位基础设施与互联互通建设有助于开拓经济增长新动力，其中能源、信息通信技术及海陆空全方位交通运输基础设施建设尤为关键。

2014年11月15日，在澳大利亚举办的G20峰会认为，基础设施对促进增长、创造就业和提高生产力至关重要，并决定成立为期4年的全球基础设施中心，促进政府、私人部门、开发银行和其他国际组织间的合作，改善基础设施市场的运行和融资。此前，10月9日，世界银行宣布成立全球基础设施平台，以调动各方资金投资于发展中国家的基础设施建设。

中国—东盟自贸区已将互联互通作为双方合作的优先领域和重点方向；非洲国家正在深入推进旨在提高互联互通的非洲基础设施发展规划；欧洲国家也正在积极实施“连接欧洲设施”计划。全球范围内的基础设施投资和建设正掀起一轮新高潮。[4]

促进贸易，带动全球经济开放和升级

“丝绸之路”原本就是一条贸易通道。

“自由贸易是上帝赐予人类的最好的外交手段，没有比自由贸易更好的方法能够让人类和平相处。”英国政治家理查德·科布登如是说。[5]

英国经济学家大卫·李嘉图创立的自由贸易理论指出，如果每个国家专门生产自己具有比较优势的产品，然后进行交换，贸易双方都会从中获得好处，各国总体的国民收入水平也都会提高。而目前全球多边贸易体制发展受阻，已成为国际经济发展的一个重大障碍。同样，“丝绸之路”沿线国家的投资环境、就业市场、金融、交通物流等领域也存在大量政策性障碍或非关税壁垒。

发展世界经济，必须消除贸易和投资障碍，相互提供更多市场准入便利，共同采取措施缓解全球贸易不平衡问题，以充分挖掘各领域的现有和潜在互补性，实现世界贸易的可持续发展。通过“一带一路”建设，沿线国家可以共同推进政策协商协调，实现双边或多边贸易和投资便利化，推动口岸操作、国际通关、换装、多式联运的有机衔接，简化通关、检验检疫等手续，降低关税，消除贸易壁垒，消除生产要素跨境流动的障碍，为世界各地数以千万计的人们提供持续、丰厚的收益。

自贸区是扩大开放、增加贸易的重要纽带。通过“一带一路”框架，推进双边、多边自贸区建设，将强化区域及全球的经济关系，带动全球经济的开放和升级。目前中国在国内设立的自贸区，单边降低或取消了进口税，大大促进了进口贸易，对于拉动内需、平衡出超贸易、促进世界经济健康发展，均起到了积极作用。

推动投资：共同把握发展机遇

据世行统计，目前发展中国家每年投入基础设施建设领域的资金大约为1万亿美元，但要维持目前增长速度并满足未来需求，2020年前每年还需额外增加1万亿美元投资。同时，私营领域的机构投资者拥有大量资金，正在寻求长期、可持续且稳定的投资项目。目前保险公司、养老基金等机构投资者拥有大约80万亿美元资产，但其中只有不到1%投入基础设施建设项目，而且大部分还集中在发达国家。[6]

中国已成为资本净输出国。据中国国家商务部发布的数据显示，2014年，中国对外直接投资额（ODI）首次超越资本流入额。在2014年11月举行的北京APEC会议上，国家主席习近平表示，在未来10年，中国对外投资将达到1.25万亿美元。与此同时，“一带一路”沿线国家急需外来投资，以加快基础设施建设、促进工业化进程、推动产业转型升级。

在全球经济不振的时代，各国都需要继续输入外资以推动经济发展。而如何确保彼此开放的投资环境，给予对方投资以公平的国民待遇，是重大的挑战之一。“一带一路”建设将推动沿线国家商签或修订有关投资协定，签订或修订签证、领事保护、司法协助、人员往来便利化等政府间条约和协定，为相互投资创造有利条件，使投资人和供应商能受益于新的基础设施、能源管道、光纤和通信系统建设以及贸易壁垒的降低。

由中国国家主席习近平倡议成立的亚洲基础设施投资银行，作为一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，将为“一带一路”建设提供重要的投融资保障。

民心相通：培育共同情感——信心与希望

“从更大的意义上讲，情感，无论是宗教情感，还是国家、意识形态，甚至纯粹的个人情感，当然都很重要。纵观19世纪和20世纪，情感总是在政治的最前沿。”[7]

“一带一路”框架提供的发展机会，以及树立的积极情感——信心与希望，将通过一条条道路、一个个港口，一项项教育、文化、社会交流活动，向发展中国家和个人传递，并激发他们改变自身。发展的需求，改变生活状态的愿望，是最大的民心，而“一带一路”建设，正可以通过强化沿线各国、不同文化背景民众积极情感的培育，树立信心和希望，实现共同发展。

构建命运共同体，带动社会共同发展

“一带一路”倡议固然是为中国的未来发展铺路，但同时也有助于他国的发展。“一带一路”框架将带动沿线区域经济社会全面发展，是中国向发展中国家履行自己的国际责任的有效途径。

“在国际关系中，要妥善处理义和利的关系。政治上，要遵守国际法和国际关系基本原则，秉持公道正义，坚持平等相待。经济上，要立足全局、放眼长远，坚持互利共赢、共同发展，既要让自己过得好，也要让别人过得好。”“只有义利兼顾才能义利兼得，只有义利平衡才能义利共赢。”[8]

“一个强劲增长的世界经济来源于各国共同增长。各国要树立命运共同体意识，真正认清‘一荣俱荣、一损俱损’的连带效应，在竞争中合作，在合作中共赢。在追求本国利益时兼顾别国利益，在寻求自身发展时兼顾别国发展。相互帮助不同国家解决面临的突出问题是世界经济发展的客观要求。让每个国家发展都能同其他国家增长形成联动效应，相互带来正面而非负面的外溢效应。”[9]

“一带一路”是互利共赢之路，将带动各国经济更加紧密地结合起来，推动各国基础设施建设和体制机制创新，创造新的经济和就业增长点，增强各国经济内生动力和抗风险能力。[10]

以人为本，增加基层民众收入。“我们要通过亚洲互联互通建设，开拓人民观察世界、放飞理想的窗口，拓宽人民脱贫致富的道路。在思考和规划互联互通项目时，需要坚持以人为本，听取基层民众意见，增加基层民众收入，着力解决他们用电、饮水、医疗、上学、就业、上网等现实问题。同时，需要保护生态环境，让美丽和发展同行。”[11]

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[1] 〔美〕威廉·恩道尔：《目标中国：华盛顿的“屠龙”战略》，戴健等译，中国民主法制出版社，2013年版，第188页。

[2] 桑晓霓：《中国资金可为亚洲基建带来福音》，阑天译，FT中文网，2014年12月29日，http：//www.ftchinese.com/story/001059875。作者为英国《金融时报》首席金融记者。

[3] 〔美〕托马斯·弗里德曼：《世界是平的——21世纪简史》，何帆等译，湖南科学技术出版社，2014年版，第185页。

[4] 徐惠喜：《全球基础设施建设迎来发展新机遇》，中国经济网，2015年1月9日，http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201501/09/t20150109_4301994.shtml。

[5] 〔美〕托马斯·弗里德曼：《世界是平的——21世纪简史》，何帆等译，湖南科学技术出版社，2014年版，第465页。

[6] 郑启航、高攀：《世行搭建基建合作平台为发展中国家项目融资》，新华网，2014年10月10日，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/10/c_1112761750.htm。

[7] 〔法〕多米尼克·莫伊西：《情感地缘政治学——恐惧、羞辱与希望的文化如何重塑我们的世界》，姚芸竹译，新华出版社，2010年版，序言第5页。

[8] 《习近平在韩国国立首尔大学的演讲》，新华网，2014年7月4日，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-07/04/c_1111468087.htm。

[9] 《习近平在二十国集团领导人第八次峰会第一阶段会议上关于世界经济形势的发言》，新华网，2013年9月5日，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-09/06/c_117249618.htm。

[10] 习近平：《弘扬丝路精神 深化中阿合作——在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话》，人民网，2014年6月6日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0606/c1024-25110600.html。

[11] 习近平：《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》，《人民日报》，2014年11月9日。