第三节 公共资源合作治理机制的设计思路

根据前文所述，公共资源合作治理机制建构本质上是“机制设计问题”，本书通过“系统分析法”，即把“公共资源合作治理机制”作为一个系统，并且对构成系统的要素进行综合分析。所以，研究的焦点也是探索构成公共资源合作治理机制的系统要素进而对各组成要素进行精细化的分析。唯物辩证法认为：“在事物发展过程中主要矛盾处于支配地位，对事物的发展起决定性作用，因此要着重把握主要矛盾，抓重点、抓关键。”可见，建构公共资源合作治理机制的首要前提是抓住构成公共资源合作治理机制的主要系统要素进行综合分析并优化组合。

通过考察当前的合作治理相关理论与实务研究，探究公共资源合作治理机制所包含的主要构成要素。第一，在国内外有关合作治理理论研究中被普遍认同的合作治理理论的关键特征之一是“多主体间的合作”，所以研究合作治理机制客观上需要从主体关系入手，它是公共资源合作治理机制研究的首要前提。第二，厘清机制主体关系后，如何对公共资源进行合作治理，这就涉及治理工具选择的问题，因此工具选择是公共资源合作治理机制研究需要明确的第二个重要组成部分。第三，在主体关系阐释以及工具选择的基础上，如何设计具体的合作治理制度规制是公共资源合作治理机制建构的重心，所以制度安排是公共资源合作治理机制研究需要探究的第三个重要组成部分。第四，制度安排作用如何得到有效发挥，这在客观上需要探索公共资源合作机制的运行机理，因此运行机理构成了公共资源合作治理机制的第四个重要组成部分。第五，公共资源合作治理机制运行中无可避免地会存在各种形式的风险，所以风险剖析是公共资源合作治理机制系统中必不可少的构成要素。第六，理论的落脚点在于引导实践，通过公共资源合作治理中的典型案例分析，进一步审视公共资源合作治理机制研究的实践改进启示。