第二节 中央规制地方财政的文本实践

中央规制在理论上的正当性，只有得到了宪法等法律文本的支撑，才能在实践中有效运行。当前，我国《宪法》从国家性质、机构定位和中央职权等多个角度对为中央规制的展开提供了宪法依据，从根本上奠定了中央规制的法律基础；法律法规则主要从立法控制、监督地方立法和预算等多个层面阐释中央规制的依据和中央政府的职权；规范性文件从更为微观的角度着眼于中央政府的审批权等具体职权以及对地方财政的强制性要求等；执政党主要通过党的组织系统和政治影响力间接影响地方政府的财政行为，制定党内法规、通过决议、决定和发布公告等，体现党的意志，具有方向引领和政策宣导的意义。这些文本既使得中央规制在实践中有了法律支撑，也能够从中探寻到中央规制工具的踪迹。