大家论道 重新认识彩票 正视彩票特殊属性

陈海平 北京师范大学中国彩票事业研究中心副主任

现代彩票业在世界上已经存在了5个世纪，新中国从1987年发行彩票，至今也已经有了30多年的发展历史，但彩票行业依然是一个高速发展的年轻行业，各国依然在探索着彩票发展的健康路径。针对我国彩票业30多年来发展中的种种现象以及人们对公益彩票的认知，我们有必要重新加以认识，并作出具有说服力的阐释，促进人们对彩票属性及彩票业发展的重新认识，促进我国彩票业的健康发展。

一、正视彩票的特殊属性

根据彩票相关管理规定，未经财政部批准，任何单位和个人不得通过互联网销售彩票。但随着移动设备、互联网以及彩票业的快速发展，近年来，我国出现了不同形式的互联网销售彩票。尽管彩票管理相关部门一再加强对擅自利用互联网销售彩票行为的管理，但不可否认的是，仍有许多人热衷于通过互联网渠道购买彩票。

一段时期以来，互联网销售彩票出现了各种各样让人匪夷所思的问题，互联网销售彩票的监管、规范也成为彩票业的难点。境外博彩也借机围堵、蚕食国家合法彩票的市场，致使我国的彩票市场受到了严重的侵蚀。随着时代的发展，互联网发展给彩票也带来的影响，我国彩票业应积极面对。

当前，在肯定彩票业发展进程中取得的成绩的同时，对彩票行业发展中出现的热点问题，如现行彩票发行销售体制存在的弊端、彩票公益金透明度的不足、互联网售彩渠道不畅等诸多弊端，我们有必要加以审视，甚至重新认知。

首先就要客观全面认识彩票的属性。彩票不仅仅有筹资、财富二次分配的功能，还具有娱乐性、刺激性和可成瘾性等性质，在鼓励人们通过购买彩票助力公益的同时，也应当明确告知彩民存在购彩成瘾、亏钱蚀本、浸染消极失望情绪的风险，倡导彩民理智地对待彩票，量力而行，做好风险控制，改变一味强调彩票公益性的一贯观念，纠正少数人购彩致富的错误认识，为彩票业的良性发展奠定前提条件。好比水是好东西，但水也会淹死人，也会让人生病，不能一味鼓励大家去喝水玩水。

彩票已经不是单纯的纸质凭证，它经历了最初的有奖募捐、正式发行的纸质彩票、电子彩票，到现在已经是集旅游、娱乐、游戏、文化等一身的休闲产业，已经成为一个具有发展潜力的行业，这就要求有适合其发展的管理新思路。而彩票既是公共产品，也是特殊商品，彩票属性也不完全只是有公益性，销售彩票筹集的资金只是其中一部分用来做公益，其余大部分都用作了返奖、休闲消费以及从业人员及机构的酬劳。把彩票看作是一项公益事业，只是因它为购彩者提供了一个公共产品，但不能因此就否定玩彩票也是娱乐消费，也不能因此否认发售彩票满足彩民的娱乐需要也是营利性的商业活动。因此，公益的归公益，商业的归商业，不能用公益性抹杀它的商业性。

二、正视彩票的市场需求

彩票应该被当作一种特殊的商品，能够在有合适的法制条件下进行市场化运作。在目前把彩票定性为公益事业的前提下，彩票从业人员也应该不断地提高自己的业务水平，提供优质的服务，实行规范化的管理。彩票无论是发行还是销售，都要考虑市场的需求，尤其是需要更多富有娱乐性和文化性的彩票产品，以吸引更多人群的眼球，特别是年轻群体加入购彩队伍中，不断优化购彩人群的结构。同时，也可以赋予彩票供应商、运营商正式的市场主体资质。这是彩票供应商、运营商能够长期发展，并担当社会责任的有力保证，它们只有适应市场的竞争，努力提高自己服务彩民的水平，才能使我国彩票业尽快得到转型升级，从而得到健康良性的有序发展。

在现在的互联网时代，虽然彩票业发生了很多变化，但是纸质彩票也还只是被定义为一个领奖凭证，没有反映在虚拟的电子领域，彩票不再简单地只是一张纸的事实。靠销量返点的销售机构不可避免地会有扩大销量的冲动，也就可能发生冲破禁令的行为，不把其运营资质与其社会责任担当捆绑一起，靠这些销售主体的社会责任自觉，要想实现彩票行业的规范化发展，难免与虎谋皮。这很好地解释了虽然此前违规互联网彩票销售多次被清理整顿，但每次整顿后都会很快有擅自售彩的网站恢复如初的尴尬现实。毕竟，互联网彩票是发展趋势，它不仅能够推动彩票业的发展，而且能够有效遏制地下私彩、非法互联网博彩的蔓延、泛滥，将部分私彩流失的资金纳入到国家合法彩票销售中。所以，对互联网售彩采取“堵”不是永久的办法，而应该通过有效的管理全面规划互联网销售彩票的发展，使优质的彩票网站能够合法合理地销售彩票，逐渐成为能够抵御地下私彩、境外博彩渗透的竞争主体。

三、正视国家彩票的定位

大部分国家发行彩票的主要目的是筹集公益资金。然而，资金的需求是无限的，但彩票销量并不能无限地增加。无论是从发行监管还是安全运营的角度来说，即使有正当的资金需求，发行彩票也是有一定限制的。

公益领域的资金需求总是不断出现的，尤其是我国进入改革的深水区，改革必然造成利益调整，少数人因为这样那样的原因一时享受不到改革成果而处于困境，是具有一定必然性的。面对这些处于困境的少数群体，如何更好地发挥彩票公益金的用途，使得彩票公益金能够为深化改革解除后顾之忧，是当今彩票事业发展的新课题。但不能因为资金用途的正当性就设置一个个的彩票发行销售主体，造成谁有资金需求谁就可以发行销售彩票的局面。须知，彩票的定位只能是国家彩票，不能是部门彩票，对彩票公益金的需求要靠改革和完善公益金的用途管理来满足，而发行销售彩票的机构要去部门化。

我国最初发行彩票的时候，为了避开当时社会中人们对博彩活动的负面认知，彩票和其他的博彩活动进行了切割。这也导致，很长时间以来，一直主导的说法是彩票与博彩是两个完全不同的概念。但实际上，这两个概念并不是对立的，彩票也是博彩的一种，只不过其可成瘾性是博彩玩法中相对最小的。把彩票与博彩对立，造成了民政、体育、彩票等部门大力倡导而公安司法部门竭力打击的矛盾，也造成了民间对彩票发展问题的认识偏差，也造成了少数彩民质疑彩票公益性、推脱自己行为责任的问题。要消除人们对彩票发行销售的误解，避免少数购彩者推脱自己行为责任，以自己没有中奖为由纠缠彩票机构、质疑彩票公益金用途的问题，就需要正确解释彩票的公益性。

转变购彩者和销售者的观念，首先就需要告诉购彩者购彩可能存在的风险，不能盲目强调彩票的公益性鼓动公众购彩。这样才能让购彩者树立自己的责任意识，承担投身购彩活动的行为责任；也只有这样，彩票发售者才不会无底线地推销，才会承担起避免夸大宣传的责任。相应地，政府的责任界限也就更加明确，就是保障行业的健康发展，同时用好彩票公益金，这样也就解除了对彩票公益金透明度的无限期望。