泽州县人民法院工作报告
——2018年4月2日在泽州县第六届人民代表大会第三次会议上
2017年主要工作
2017年，我院在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督和县政府、县政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和中央政法工作会议精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，忠实履行审判职能，各项工作全面发展，取得突出成效，审判绩效指标和执行工作质效在全省法院评比中名列前茅，被市中院评为“2017年度先进法院”，为全市法院首次跨入全省法院第一方阵贡献了重要力量。全年受理刑事、民事、行政、执行等各类案件4132件，审执结4045件，结案率97.9%，同比上升12.3%。其中，审结案件2788件，审结率97.7%，同比上升13.2%；执结案件1257件，执结率98.3%，同比上升10.1%。
一、坚持公正司法，服务保障全县社会稳定和经济发展
贯彻国家总体安全观，充分发挥刑事审判职能，深入推进平安泽州建设。坚持宽严相济，狠抓以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实庭前会议、非法证据排除、法庭调查三项规程，推进庭审实质化，切实提高刑事审判质量和效率。受理故意伤害、寻衅滋事、危险驾驶、涉毒犯罪等各类刑事案件233件，审结224件，审结率96.1%。其中判处5年以上有期徒刑14人，判处5年以下有期徒刑228人，判处缓刑、管制、拘役、单处罚金141人。推行简案快办、繁案精办，适用简易程序审理案件60件，当庭宣判案件56件。推进量刑规范化改革，适用量刑规范化意见审结案件90件，占刑事案件审结总数的40.2%。支持配合监察体制改革试点工作，审结贪污、受贿、玩忽职守案件8件30人。首次举行“两长”开庭日活动，由院长担任审判长，检察长担任公诉人，依法对一起涉嫌贪污案件进行公开审判。注重维护被害人的经济赔偿权，在刑事附带民事诉讼案件审理中坚持“调解优先、调判结合”原则，审结案件35件，调解结案24件，调解率68.6%。重视追赃退赔工作，督促27件案件被告人主动退赃140多万元。加强刑事执行工作，收监执行72人。
坚持以人民为中心的思想，妥善处理民商事纠纷，服务保障全县转型跨越发展。受理民商事案件2501件，审结2446件，审结率97.8%。坚持平等保护原则，强化市场主体的契约意识、规则意识和责任意识，审结各类合同纠纷案件1197件，妥善处理金融借款纠纷案件333件，发挥了保障供给侧结构改革的积极作用。高度重视保护公民人身财产权益，审结权属侵权纠纷案件471件，及时稳定修复社会关系。坚持保障劳动者权益与促进企事业发展并重，审结劳动争议案件31件。继续推行简案快审，一审民商事案件简易程序适用率60%。继续强化诉讼调解工作，调解撤诉率50.7%。推行巡回审判方式，注重以案释法，法官到纠纷发生地开庭审理案件4件。加强审判环节与执行环节的有机衔接，引导当事人进行诉讼保全，为生效裁判执行奠定基础，受理诉讼保全案件58件，其中诉前保全案件18件，诉中保全案件40件。
贯彻监督与支持并重的理念，依法履行行政审判职能，助推法治政府建设。加强与县政府相关职能部门的沟通协调，在依法审查行政机关申请执行的非诉行政案件过程中，注重运用司法建议，促进提高依法行政水平。受理县人力资源和社会保障局、道路运输管理所、环境保护局、交通运输局、国土资源局等部门申请执行案件13件，裁定准予执行12件，驳回1件。
二、坚持综合施策破解执行难题，为全县优化营商环境尽职尽力
坚持依靠党委领导，推动形成执行工作大格局。为落实最高院用两到三年时间基本解决执行难②的工作部署，县委统揽全局、协调各方，制定了关于进一步支持人民法院解决执行难的实施意见，建立联席会议平台，召开执行工作推进会，举全县之力共同攻克执行难，形成了“县委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作格局。我院成立执行指挥中心，强化内部协调，规范执行行为，深化执行工作机制改革，执行工作质效明显提升，全年受理执行案件1279件，结案1257件，结案率98.3%，执行标的2.9亿元，执行到位标的1.2亿元，实际执行到位率41.4%。
不断探索执行方法，全力提升执行质效。创新六大执行工作机制，为解决“执行难”探索新思路、新方法、新模式。召开集中约谈被执行人大会。约谈被执行人100余人，当场拘留4人，敦促14件案件的被执行人履行了义务。健全监督管理机制。使用执行流程办案系统，实行案件网上录入和流程化跟踪管理，规范执行权的“制度铁笼”和“数据铁笼”。建立联动威慑机制。成立司法拘留社会矛盾化解联合领导组，采取强制手段，实行失信被执行人曝光制度，打击“老赖”的嚣张气焰，司法拘留被执行人32人，公布失信被执行人688人。建立财产查找机制。完善与金融、保险、银行、国土、发改等部门联合查控体系，通过“总对总”网络查控机制，查控反馈信息15000多条，查控金额3000多万元。应用诉讼保全机制。对当事人提供的财产线索，做到快速反应，及时出警，成功对一起涉案40万元的执行案件实施了财产保全，在4起执行案件中依法追加股东为被执行人。强化执行和解机制。采取教育、引导方法，说服当事人理解和服从裁判，主动履行义务，执行案件自动履行率58%。完善执行救助机制。申请司法救助资金33万元，通过司法救助委员会审查，对生活确有困难的56件案件的69名申请人及时进行救助。
组织开展专项活动，努力兑现生效裁判。认真贯彻省、市、县优化营商环境会议精神，在县委的支持下扎实开展“涉企合同执行难整治”专项活动，执结案件95件，执行到位标的1376万元；开展“涉金融案件”专项执行行动，执结案件2件，执行到位标的369万元；集中力量开展“铁拳行动、百日攻坚”专项活动，执结案件546件，执行到位标的7395万元；强力推进“执行攻坚跨年大行动”，从2017年11月8日到12月底执结案件295件，执行到位标的1800多万元。
三、坚持深化改革，促进法院工作提速增效
推进人员分类管理改革。按照法官、司法辅助人员、司法行政人员三个专业序列，实行分类管理。整合内部力量，优化人员配置，按照“法官+法官助理+书记员”的模式，将部分事业编制人员、公益岗位人员和省高院统一招录的18名聘用制书记员全部充实到审判团队中，组建了以24名员额法官为核心的8个审判团队。
推进审判权运行机制改革。完善审判权运行机制，出台关于落实司法责任制的实施意见，明确了员额法官、审判辅助人员、合议庭的职责权限和办案责任，强化了院庭长的审判管理和审判监督职责，确保权责统一，放权不放任，监督不缺位。制定院庭长办案制度，首次规定院庭长办案业务量。院领导以上率下，带头办案，院长办案6件，其他4名入额院领导办案158件。成立4个法官专业委员会，充分发挥提供咨询意见的职能作用，讨论案件44件，帮助员额法官解决审判中的疑难问题。适应司法责任制改革要求，审委会的职能转为侧重于对重大案件的研究，总结审判经验，统一裁判尺度，讨论案件45件，同比下降29%。96%以上的案件由主审法官或合议庭自行定案，构建了独立审判与监督制约相互补充的审判机制。
推进司法便民服务改革。健全诉讼服务中心功能，分设立案、速裁、调解、信访工作区。强化立案便民措施。开通网上立案平台，当事人可通过互联网预约立案，全年网上立案42件；安装POSE机和机打发票系统，方便当事人现场缴纳诉讼费用；出台诉讼费一次性交退流程③，简化程序，减少当事人诉累；与县司法局配合，在立案大厅安排驻庭律师无偿为当事人提供法律咨询、书写诉状等法律服务。加大小额案件速裁力度，受理小额速裁案件138件，审结138件。强化诉调对接。建立诉调对接工作机制，先后选任23名特邀调解员开展调解工作，缓解法官办案压力，全年受理诉前调解案件415件，调解结案225件（其中特邀调解员调解结案127件），调解率54.2%；建立人民调解协议司法确认机制，与县司法局大调解办公室合作，受理司法确认案件14件。开展法律援助。为27件案件当事人缓、减、免交诉讼费11万元，体现了司法温情；为4件刑事案件的8名被告人依法指定辩护律师，保障其诉讼权益。高度重视信访工作。成立维稳领导组，强化立案庭主管责任，制定工作预案，实行值班接访制度，做到包案到人、程序到位、措施有力，及时妥善处理各类信访案件，积极配合有关部门做好稳控工作，确保在党的十九大等重大节点时期安定有序，立案庭被省高院评为“2017年度涉诉信访工作先进集体”。
推进家事审判改革。成立了以县委领导为组长、包括14家成员单位的“家事审判方式和工作机制改革试点”工作领导组，制定家事纠纷综合解决机制实施方案。在实践中探索并形成了法官温情提示、家事调查员、离婚证明书、人身安全保护令等八项制度。推进家事审判专业化，设立家事法庭和家事调解室。运用联席会议平台，合力化解矛盾纠纷，促进改革措施落实。多次与省内兄弟法院进行经验交流，改革成果先后被多家新闻媒体宣传报道。全年受理家事案件735件，审结727件，审结率98.9%。
四、坚持信息化建设与司法公开深度融合，提升司法能力和司法公信力
加强信息化建设。信息技术在审判工作中的应用是促进审判质效大幅提升的重要抓手。在原有2个科技法庭的基础上，新建了2个科技法庭，实现了院内4个审判法庭全部达到科技法庭标准，为庭审直播创造条件。2017年在全院开始推行庭审直播，庭审过程通过中国庭审公开网、新浪法院频道、我院官方微博等司法公开界面进行同步视频直播，人民群众随时随地通过电脑、手机等上网观看案件审理，倒逼法官提高庭审能力，促进司法公开，全年开展庭审直播142庭次。加强执行指挥中心的实体化应用，与上级法院实行联网办公，推进执行公开。在县看守所安装远程提讯系统，配合县检察院安装远程出庭指挥系统，提高了刑事审判效率。2017年我院被省高院评为“全省法院信息化工作先进集体”。
推进司法公开。充分利用新闻媒体等法治宣传平台，对我院审判、执行、司法改革等工作进行宣传报道，助力法治泽州建设。2017年我院的改革成果和工作成效被省市县级报刊、网站、公众号转发和刊载36次。注重以案释法，9月27日山西科教频道“小郭跑腿”栏目就我院审理的一起离婚纠纷案件进行了宣传报道。组织员额法官进行宪法宣誓，强化宪法意识；组织干警参加法治宣传活动，弘扬法治精神。大兴调查研究之风，引导干警在调研实践中提高司法能力，两篇论文荣获最高院组织的“雨山杯”家事审判方式和工作机制改革征文活动优秀奖。开展裁判文书上网工作，上网公布裁判文书4300份，裁判文书上网率在全省法院名列前茅。加强微博管理，创建微信公众号，及时在网上公布开庭信息和法院工作动态，方便人民群众实时分享。
五、坚持从严治院，努力打造过硬法院队伍
加强党建工作，确保法院工作保持正确政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，制定党组学习制度，完善党组议事规则，出台加强党建工作的实施方案，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定走中国特色社会主义法治道路的信心。强化党员管理，认真执行“三会一课”制度，落实“党员活动日”制度，严格党员民主评议和量化考核制度。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过建立微信群学习平台、举办知识竞答、邀请专家讲课、组织演讲比赛、开展纪念“七一”系列活动等方式，强化党员党性修养，干警的党员意识得到了明显提高。在完成繁重的审判工作任务的同时，高度重视县委交办工作的落实，按照全县村“两委”换届选举工作领导小组的要求，圆满完成了对7000余名两委候选人资格审查工作。按照县委部署，积极做好李寨乡杜河村和南岭乡红花底村的扶贫工作，同时派出84名干警参与李寨乡、南岭乡、周村镇84户贫困户的结队帮扶工作。成立扶贫工作队，制定帮扶措施，进村入户开展“四送”活动，为村民解决实际问题，协助帮扶村完成了“两委”换届工作。去年，民事审判二庭副庭长王军会同志在扶贫工作中因公牺牲。
加强干部管理，激发队伍活力。依托“三基建设”，积极开展履职评估工作，提高人事编制工作科学化、规范化和法制化水平。根据审判工作需要，重点对审判业务庭负责人进行调整，提请县人大常委会和组织部门重新任命了庭长14名、副庭长10名、审判员2名、审判委员会委员1名、行政部门负责人3名，解决了多年来中层干部未交流轮岗的问题，队伍结构进一步优化。注重后备干部培养，按照省高院要求，选派援疆干部1名，参与新疆生产建设兵团奇台垦区人民法院的援建工作；响应县委号召，先后派出3名干警作为第一书记，到川底乡王虎山村、李寨乡杜河村、柳树口镇张路口村驻村工作。针对临时聘用人员实际情况，出台了临时用工管理考核办法，强化日常教育管理，确保队伍稳定。
加强作风建设，持之以恒正风肃纪。落实主体责任。制定党风廉政建设主体责任清单，逐层签订责任书；开展任前谈话和提醒谈话，引导干警养成在被监督的环境中积极履职的习惯，任前谈话45人，提醒谈话60人。加强政务管理。针对法院政务和审务管理中易发生风险的环节加强监管，制定院长办公会议制度，使行政决策更加透明；修订执法执勤公务用车使用管理办法，提高保障能力。强化审判监督。成立审判管理办公室，规范办公职责，强化案件流程监管和审限跟踪，开展质量评查，组织庭审考评，定期通报审判质效约束性重点指标的完成情况，组织审判绩效考核，不断提高案件质量效率。开展执纪监督。把握运用“四种形态”，加强日常监督和经常性管理，纠正干警上下班纪律、庭审活动、着装礼仪等方面的不规范行为，全年诫勉谈话3人，干警作风有了明显改善。
加强法院文化建设，增强干警职业荣誉感。践行社会主义核心价值观，结合我院实际，提出了“崇实、创新、团结、自信”的审判工作新理念和文化建设新思路，统一价值理念，激发内生活力，凝聚干警力量。通过组织干警参加上级法院举办的业务培训班和法官论坛，开展员额法官庭审大比武、书记员计算机技能大比武和司法警察岗位大练兵等活动，大力提升干警的司法能力。创办《泽州法苑》，为干警提供交流沟通、展示才华的平台；组织干警参加全县乒乓球比赛，取得了优异成绩，丰富干警生活。落实法官职业保障，组织干警进行身体健康检查，赴当地教育基地参观学习并聆听国学讲座，进行心理疏导，释放工作压力。2017年，我院共有7个集体26名干警受到县级以上表彰奖励，党组成员门三安被省委、省政府授予“个人一等功”。
六、主动接受社会各界监督，不断改进工作
人民拥护不拥护，群众满意不满意，是衡量法院工作的根本标准。我院将各项工作置于社会各界的监督之下，不断提升工作质量和效率。主动接受人大监督和政协民主监督。认真落实县人大及其常委会的决议和决定，主动向人大常委会汇报工作，在县六届人大常委会第十三次会议上就刑事审判工作作了专题报告。办理人大常委会交办案件1件，按期答复。主动邀请5名人大代表和6名政协委员参加了2件案件的听证会。在“两会”期间向人大代表和政协委员发放征求意见表，征求对我院各项工作的意见和建议，并据此加以改进。去年，市、县人大代表和政协委员先后多次到我院视察调研司法改革、执行等工作，并提出指导意见。高度重视纪检监察意见。对重大事项事先征求意见，积极办理交办案件2件，并作了详细情况汇报。依法接受检察机关诉讼监督。认真办理抗诉案件14件，办理检察建议43件，共同维护司法公正。注重各民主党派、工商联、无党派人士、新闻媒体记者的意见和建议，积极回应社会关切。充分发挥人民陪审员的独特作用。60名人民陪审员依法参与审判案件1129庭次，占采用合议庭审理案件总数的99%以上，进一步促进了司法民主。
各位代表，2017年我院干警勇于担当，尽力履职，攻坚克难，取得了一定成绩。这些成绩的取得，是县四大班子领导、各位人大代表、政协委员以及社会各界人士关心帮助支持的结果。在此，我代表全体干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到法院工作中还存在不少问题和困难。比如：党建工作与审判业务工作融入不够，还存在薄弱环节；人民群众日益增长的多元化司法需求与干警现有司法能力不足的矛盾依然突出，干警运用信息技术手段办案的能力还需提高，审判业务技能培训任务十分繁重；员额法官老化断层问题突出，无40岁以下法官，45岁以下法官仅有6名，法官助理缺乏，案多人少导致法官们经常加班加点，超负荷工作，身心健康状况堪忧；相对于我院承担的审判执行工作任务来讲，现有的11辆执法执勤用车编制数不足，制约工作正常开展；信息化建设需要继续推进，特别是基层派出法庭信息化步伐滞后，科技法庭建设亟待加强等等。针对这些问题和困难，我们将在今后工作中高度重视，争取多方支持，努力加以解决。
2018年工作安排
2018年我院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委、县委政法工作会议精神，深刻认识和把握新时代社会主要矛盾转化对法院工作的新要求，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，紧扣县委“181”年度工作重点，忠实履行宪法法律赋予的职责，践行“崇实、创新、团结、自信”的审判工作理念，以党建工作为引领，以执法办案为中心，以司法改革和信息化建设为驱动，以队伍建设为保证，全面提升司法水平和司法公信力，为全县高质量转型跨越发展创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。重点抓好五项工作。
一、狠抓党建工作，打造一支政治过硬本领高强的法院队伍
把党的政治建设摆在首要位置，加强理论学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导干警不断提高政治觉悟和政治站位。坚持全面从严治党，依托“三基建设”，落实“三会一课”制度，发挥党组织战斗堡垒作用，使党建工作和审判执行政务等工作深度融合，以党建带队建、促审判。注重意识形态领域工作，增强干警走中国特色社会主义法治道路的决心和信心。继续加强党风廉政建设，党组成员带头履行党风廉政建设主体责任，制定“八项规定”实施细则，加强“六大”纪律检查，持之以恒正风肃纪。依规公开招录5名法官助理和执行员，充实审判执行后备力量。注重复合型干部的培养，组织参加业务培训，提升干警适应新时代要求的职业素养和司法能力。完善人员分类管理制度，对各类人员定岗定职，完成人事档案电子化工作，做到人尽其才，才尽其用。完善审判绩效考核奖金分配办法，奖优罚劣，奖勤罚懒。落实“以人为本”工作理念，建立“关爱干警身心健康，保障干警正当权益”工作机制。加强新时代法院文化建设，推动文明单位创建工作。
二、加强审判执行工作，为全县高质量转型跨越发展营造良好的司法环境
围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚集“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，积极提供司法服务和保障。培树“1+8”刑事审判理念⑤，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，推动三项规程落实，提高案件质效；深入开展扫黑除恶专项行动，加强对电信诈骗、网络犯罪、校园欺凌犯罪、涉众型犯罪等社会危害大和人民群众关注度高的刑事案件研判能力，做到依法及时惩处。坚持人民司法为人民，平等保护各类市场主体的合法权益，妥善审理涉及高新技术、现代企业制度建立、新旧动能转换、环境保护等民商事案件，服务和保障供给侧结构性改革，推动形成平等有序、充满活力的营商环境；加强破产案件的审理工作，规范“僵尸企业”的处置；定期对发回重审案件进行研判，统一裁判规则，形成标准共识，推行法庭调查和法庭辩论合并进行的庭审模式改革。加强行政审判态势研判，推进司法救助工作日常化；按照市中院“裁执分离”指导意见，加强对征收补偿决定的非诉审查工作；完善与行政执法机关的沟通协调工作机制，促进依法行政。
三、深化司法体制改革，构建公正高效的审判运行机制
进一步完善司法责任制，正确处理放权与监督的关系，切实保障法官在办案中的主体地位，强化内部监督。组织好第二批员额法官选任工作，补充审判力量。落实法官单独职务序列及工资制度改革，积极稳妥推进内设机构改革。完善多元化纠纷解决机制，继续推行诉调对接“6+N”工作法，及时有效化解各类矛盾纠纷，缓解员额法官压力。推进案件繁简分流机制，规范轻微刑事案件简易审理的范围和模式。强化案件速裁，切实做到繁案精审、简案快审。继续深化家事审判改革工作，探索出一条可复制可推广的审判模式。加强诉讼指引，完善诉讼费一次性交退费等便民措施。开展诉前司法鉴定工作，缩短案件审理周期。继续推进网上立案、电子送达、网络调解、远程庭审等工作。
四、加快智慧法院和基础设施建设，促进审判体系和审判能力现代化
加快信息技术在审判执行、司法为民、司法公开等方面的全面应用。完成巴公、高都、川底、下村4个派出法庭的科技法庭建设任务，实现庭审直播和全程录音录像功能。升级改造执行指挥中心，加强诉讼服务中心及一体化送达平台、移动终端及移动办公办案平台建设。加强电子卷宗深度应用，建立智能辅助办案、数字会议、智能语音识别、司法政务管理四大系统。完成库藏档案数字化工作，尽快挂接到即将建成的全国法院案件信息查询系统。完善司法公开四大平台建设，加大庭审直播力度，上网裁判文书做到应上尽上，以公开促公正立公信。打造“互联网+”诉讼服务体系，拓展网上诉讼服务，为当事人提供更加便捷化信息化的服务。对三层干警宿舍楼进行修缮改造用于办公，解决院内现有审判法庭数量不足、信访接待、执行工作办公面积不足问题。适应家事审判改革试点工作需要，进一步完善家事审判法庭和家事调解室配套设施。积极争取各方支持，解决执法执勤车辆编制不足、车辆老化问题，为审判执行工作提供保障。
五、决战决胜“执行难”攻坚战，打赢“基本解决执行难”这场硬仗
2018年是“用两到三年时间基本解决执行难”攻坚战的决胜之年。院领导要深入执行一线，带头办理执行案件，逐级签订责任书，层层传导压力，切实压实责任；加强执行队伍建设，充实执行力量；规范执行行为，加大执行案款管理，推动“一案一账号”的落实；开展“不规范终结本次执行案件”大清理活动，建立单独审核机制；加强执行信息化建设，推进执行指挥中心实体化运行，发挥其在信息收集、命令上传下达等方面的重要作用。继续创新执行工作机制，完善并运用约谈被执行人制度；强力推行律师调查令、搜查、审计调查、悬赏执行四项制度；依法用足用好拘留、查封、扣押、冻结、划拨、限制高消费等各种强制执行手段，加大“失信被执行人名单”曝光力度；运用执行查控系统网和联合惩戒系统网，进一步扩大覆盖面，解决查人找物难题；加强与公安、检察机关配合，对于拒不执行人民法院生效裁判构成犯罪的，依法追究刑事责任。落实县委关于进一步支持人民法院解决执行难的实施意见，结合乡村振兴战略，加大村委为被执行人案件的执行力度，推进基层依法治理工作；推动执行宣传工作常态化，利用新闻媒体栏目宣传执行工作，取得人民群众理解和支持，营造全县上下合力解决执行难的氛围。
各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，脚踏实地，扎实工作，为奋力开创古韵泽州高质量转型跨越发展新局面作出新贡献！