泽州县人民政府工作报告
————2018年4月1日在泽州县第六届人民代表大会第三次会议上
一、2017年工作回顾
2017年，是泽州面临事多、事难、事复杂的严峻形势，沉着应对、担当作为，合力攻坚、开创新局的一年，在“十三五”发展进程中具有重大的标志性意义。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，紧跟省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县53万人民，围绕“161”发展战略，主攻“1+7”年度工作重点，以奋斗的姿态和实干的劲头，用非常之力、行超常之举、施精准之策，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，迎接了一个又一个挑战、战胜了一个又一个困难、打赢了一场又一场硬仗，圆满完成全年各项目标任务，在泽州改革发展的康庄大道上谱写了执政为民的精彩篇章！
一年来，我们谋全局，稳增长，综合实力在争先竞逐中跨步向前。顺应时代潮流，适应发展常态，秉承争先的文化底蕴，胸怀竞逐的胆略气魄，观大势谋大事，抓关键带全局，先后召开了18次政府常务会，对重大事项做出决策部署；主动把泽州放在全省全市的大格局中去定位，编制了“两带四板块”、新型城镇、土地利用等规划方案，对全局发展进行顶层设计；着眼于打造“六最”营商环境，出台了鼓励创新创业、引导服务业发展、联合审批踏勘等一系列政策措施，对重点工作予以强力推动，实现了经济社会发展稳中有进、稳中提质。2017年，全县生产总值同比增长5.7%，完成252.6亿元，排全省96个县（市）第二；规模以上工业增加值同比增长3.5%，完成126.7亿元，排全市第一；一般公共预算收入同比增长23.4%，首次突破15亿元大关，达到15.3亿元，排全省96个县（市）第四、全市第一；城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长6.6%和7.2%，达到31280元和14073元，均高于全省平均水平；荣获“全国第一批畜牧业绿色发展示范县”“国家级妇幼健康优质服务示范县”“山西省首批食品安全示范县”等荣誉称号，全县综合实力大幅提升、跨步向前。泽州争先发展态势更加强劲，转型跨越底气更加充盈，大县强县地位更加巩固，昂首阔步迈进了“决胜小康、振兴崛起”的新时代。
一年来，我们上项目，调结构，产业转型在砥砺奋进中步履铿锵。坚定不移实施“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，持续集聚大上项目、大抓产业的动力和热情，大力推行领导挂帅、挂图作战、挂牌督办，季季有奠基，月月有开工，总投资200亿元的14个重大工业转型项目建设提档加速，项目数量、投资总量、产业质量，名列全市第一，转型发展在泽州大地捷报频传。围绕“两带四板块”布局项目，华昱煤制油试生产，段河瓦斯发电、万鑫顺达光伏发电并网，南村绿色智能铸造创新产业园8家企业入驻，清慧三期、中国青年城、云数据中心加速推进，10大农业园区初具规模，设施蔬菜大棚发展到1800栋，实现了传统产业和新兴产业齐头并进。组建四大投资公司运营项目，PPP项目启动5个，总投资45.7亿元；深化“助保金、聚力贷、倒贷周转金”业务，累计利用银行资金14.75亿元，企业发展信心倍增；新增创业创新实体436家，电子商务发展到200家，6家企业被认定为省级“专新特精”企业，3家企业入选山西民企100强。强化环保整治倒逼转型，累计投资13.25亿元，深入开展“6+1”提标提质行动，取缔整治204家“散乱污”企业，强力推进403家企业错峰生产运输，顺利通过中央环保督察、环保部强化督查巡查“党考”“国考”，全年二级以上天数达208天，重污染天数同比减少15天。2017年，新兴产业占工业的比重达16%，二产中非煤产业增加值占比提高到34%，财政总收入中非税收入占比下降到30%，初步扭转了经济发展过多依赖煤炭的局面。
一年来，我们破瓶颈，增动能，改革开放在先行先试中取得突破。牢固树立“允许改革有失误、但不允许不改革”的鲜明导向，坚持“改革是由问题倒逼而产生、又在不断解决问题中而深化”的理念，加强顶层设计，鼓励先行先试，制定了16项改革方案，出台了27个改革文件，一批批事关泽州全局发展的重点改革加快推进，一个个制约泽州长远发展的突出矛盾正在解决。“三块地”试点改革示范全国，制定各类制度27项，启动了巴公地票交易中心，创新利用各类土地6964亩，为南村绿色智能铸造创新产业园一次性调整土地指标628.63亩，大阳古镇项目实现28天进地，组合效益逐步放大。采煤沉陷区综合治理叫响全省，争取各级政策性资金7.3亿元，赢得全省现场会在泽州成功召开，全年新建住房3534套，集中安置3321户7834人、货币补偿99户297人。国企改制民企股改领跑全市，设立了5000万元改制基金，制定出台《深化国企国资改革的指导意见》和《民营企业规范化改制五年行动计划》，25家县属国企完成公司化改制，20家中小企业在省股权交易中心成功挂牌。创新财税征管机制，巴公税银自主办税区投入使用，新增管户3353户；县医疗集团组建运行，环卫体制改革全覆盖，巴公公安分局挂牌成立，供暖供水特许经营、土地确权等改革步伐加快。强化“眼睛向外、登高望远、以开放的心态推进转型发展”的理念，在北京成功举办了“引科技成果激民间资本促转型发展”座谈会和“泽商泽才”回乡创业创新恳谈会，高频率与华为、中海外、东方园林、徐矿集团等开展务实合作，全力支持晋城海关、兰花保税物流园大通关建设，全年招商引资项目落地36个，投资总额70.68亿元，改革开放正在成为泽州转型跨越发展的源头活水。
一年来，我们开先河，搞竞演，全域旅游在大胆创新中高歌猛进。谋前人未谋之事，走前人未走之路，首开全省之先河，成功举办了《谁不说俺泽州好》“魅力乡镇”电视竞演活动，三轮竞赛、七场比拼，乡镇悉数登台亮相，名人嘉宾推介助阵，场场节目精彩纷呈，历时156天，把“古韵泽州·全域旅游”这张靓丽名片，推向了全省全国，极大地提升了泽州的知名度、美誉度和影响力，用实际行动诠释了“爱拼才会赢”。坚持大手笔建设重点景区，大阳古镇投资7200万元，完成100吨一体浇筑的“大阳古镇”四个大字和贯利巷商业街、游客服务中心、景区停车场建设；山里泉磨滩景区投资3500万元，完成白楼观景桥、山里泉吊桥改建，新建栈道4000米；栖龙湾景区投资3000万元，完成飞拉达攀岩、儿童冒险乐园、水上乐园等项目。坚持大力度提升基础设施，山里泉旅游公路开工建设，大阳古镇旅游公路完成初设，聚寿山、石淙头、栖龙湾三个景区开通旅游公交班线，新增农家乐80家、旅游厕所22处，布设旅游标识标牌269块。坚持大动作举办旅游庆典，借电视竞演东风，依托第二届文化旅游节，干群联手齐上阵，季季有主题、月月有节庆、乡乡有活动、村村有行动，南岭梨花节、下村香椿节、山河稻草人节等各类节庆异彩纷呈，柳树口武术邀请赛、湿地公园户外徒步、“畅游泽州”骑游大会、李寨攀岩大赛等全民运动高潮迭起，晋庙铺祭孔大典、北义城红薯养生、大箕书画摄影等文化活动层出不穷，充分展示了泽州的大好风光、文化底蕴，营造了敢闯敢干、比学赶超的浓厚氛围。2017年，共接待游客1030.75万人次，同比增长24.79%；旅游总收入达94.51亿元，同比增长24.68%，实现了从“挖煤炼铁”到“挖文兴旅”的重大转变。
一年来，我们惠民生，办实事，人民生活在共建共享中大幅改善。站在讲政治的高度，全力决战决胜脱贫攻坚，练好“绣花功”，易地扶贫搬迁分房到户784户2551人，全年减贫2078户5222人，6个贫困村实现整村脱贫，确保小康路上一个都不能掉队。加快推进城乡融合发展，积极探索“四联四动”“一清三化”新型城镇化模式，巴公镇荣膺“国家级特色小镇”，金村建制镇试点集中供水供暖工程开工建设；金村新区规划建设的6条道路和4个公建项目完成前期，太岳街、滨川路、崇实街等城建工程稳步推进，丹河湿地公园入选全国试点；农村人居环境集中治理、“双违”专项整治深入开展，集中供热惠及群众3万余户，煤层气用户占到全县的36.2%，森林覆盖率达到36.84%，城镇化率提高到47.74%。不折不扣兑现惠民实事，李寨综合实践教育基地主体完工，乡镇中心幼儿园基本实现全覆盖；为252个行政村（社区）送戏送文化252场；为57.32万人次兑现医疗保险费用3.02亿元；新建了15个农村老年人日间照料中心；解决了1.54万人的饮水安全；投资1.26亿元完成697.3公里农村公路生命安保工程，一元惠民票制公交车覆盖335个行政村，人民群众生活水平“芝麻开花节节高”。加强和创新社会治理，村委换届圆满完成，撤并村组40个；深入开展“六安联创”活动，“天网”一期投入使用，在“一带一路”峰会、十九大等重大敏感节点确保了进京“零非访”“零登记”，社会大局安定有序；健全“四个四”安全生产责任体系，安全生产创近年来最好水平，荣获全市安全生产模范县；县财政局荣获“全国文明单位”，巴公镇南山村荣获“全国文明村镇”。同时，应急、人防、侨务、气象、史志、档案等工作得到加强，民族宗教、人民武装、共青团、妇女儿童、关工委、残疾人、红十字、慈善救助等工作取得长足进步。
一年来，我们转作风，树形象，政府效能在担当实干中明显提高。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，召开了8次县政府党组会议，专题研究政府系统党风廉政建设工作。深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展“维护核心、见诸行动”主题教育，严格执行中央八项规定，驰而不息反“四风”，广大党员干部“四个意识”不断增强，担当实干本领不断加强，作风建设不断强化，有力地推动了工作提速、效能提升。坚决贯彻落实县委决策部署，主动接受人大、政协监督，118件人大代表建议和162件政协委员提案全部按时办结，满意率达到96%。深化“放管服效”改革，动态公布权力清单、责任清单修编，取消职权事项24项、简化审批环节26项，新政务服务中心投入使用，“13710”信息督办系统建成运行。开展了“千人帮万企”和“干部入企服务”活动，面对面为企业解决难题8700多项，减免各类费用1亿多元。县乡机关事业单位，年度目标责任考核奖金翻番发放，历年欠缴的养老保险和职业年金一次性补缴，履职评估在全省率先开展，各级干部的干事创业热情空前高涨、责任担当意识显著增强，“落实就是能力、执行就是水平”的理念，已经化为全县各级干部的政治自觉、行动自觉。
各位代表，时间勾勒奋进的年轮，岁月记录前行的足印。2017年，泽州可喜可贺的大事，可圈可点的工作，都是我们为泽州谋振兴、为人民谋幸福实实在在干出来的！一年来，我们众志成城合力干，细化目标，责任到人，一线作战，起早贪黑连轴转，干出了干群同心的新风采；我们抢抓机遇争先干，推出了一大批叫得响、可示范的经验做法，赢得了多次省市现场会在我县召开，干出了勇争第一的精气神；我们顶住压力破百难，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，干出了攻坚克难的真担当。此时此刻，我们要为取得的每一项成绩点赞，更要为创造成绩的每一个泽州人点赞！奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，源自于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的大力支持、和衷共济，归功于全县人民的拼搏奋进、苦干实干，饱含着社会各界的智慧力量、鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向全县人民、向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻泽部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持泽州改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，荣光已成历史，奋斗仍将继续。走进承前启后、继往开来的新时代，我们决不能存在“潜在优越感”，有“小富即安”“留恋过去辉煌”的思想，必须以醍醐灌顶之惊醒，始终保持永远在路上的战略定力，常怀“一山放过一山拦”的忧患意识，更加清醒地看待泽州发展中存在的困难，更加理性的认识泽州发展中面临的问题。一是产业结构不平衡、动能转换不充分。“一煤独大”的问题依然突出，缺乏新型战略性产业，大项目、好项目不足，转型升级的力度仍需加大。二是区域发展不平衡，“四化”同步不充分。南北发展差距大，缺失城市集聚平台，农村现代化、新型城镇化、信息化严重滞后于工业化。三是财政收支不平衡，税源建设不充分。财政收入质量和结构不优，抓发展必须抓税收的理念树的不牢，产值和税收不相匹配的问题依然突出，推动税收回流的政策举措还需强化，增长型财源建设亟待加强；民生事业与人民群众对美好生活的向往需求还有很大差距，“补短板”刚性支出逐年增加，收支矛盾日益凸显。四是干部队伍能力素质不平衡，发挥作用不充分。对照高质量转型跨越发展的要求，部分干部改革破难办法不多，干成事的本领不强，防风险意识差，抓项目、抓发展的能力有待提升。我们一定要把问题作为工作的起点，拿出超常的举措，鼓足跨越的信心，化解一个又一个问题，赢取一场又一场胜利！
二、2018年总体要求和工作重点
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的各项工作意义重大。我们一定要按照习总书记“幸福都是奋斗出来的”要求，不驰于空想，不骛于虚声，抢抓机遇，接续奋斗，在新的起点上，赢得新时代泽州更远大的未来！
察势者智，顺势者赢，驭势者独步天下。党的十九大以思想力量领航，开辟了中国特色社会主义“新时代”，擎画了从现在到本世纪中叶我国发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。十九届一中全会上，习总书记强调，我们要时刻不忘共产党人的初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。中央经济工作会议指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。省委经济工作会议，紧紧围绕国发42号文，号召全省上下坚持高质量发展，把“供改”和“综改”结合起来，聚焦“三大目标”集中发力，走出一条具有山西特色的资源型经济转型发展新路。市委经济工作会议，强调坚持六大原则、处理好十大关系，奋力开创新时代美丽晋城高质量转型发展新局面。县委经济工作会议，发出了“走进新时代、激发新活力、铸造新辉煌，奋力开创古韵泽州高质量转型跨越发展新局面”的动员令，提出了打造山西高质量发展标杆县的新任务，描绘了泽州更加美好灿烂的明天。可以预见，党的十九大之后，高质量，已经成为经济发展的根本导向；大转型，势必呈现千帆竞发的竞争态势；谋跨越，必将彰显竞逐赶超的胆略气魄；惠民生，正在检验各级干部的执政能力。泽州作为全省全市的人口大县、经济强县，站在爬坡过坎、振兴崛起的关键节点上，理应围绕高质量、大转型、谋跨越、惠民生做文章，在境界上高人一等、谋划上先人一筹、行动上快人一步，以时代性、前瞻性、开拓性的思维谋篇布局，始终坚持速度与质量并重、转型与跨越并重、富民与强县并重，用“三个并重”引领当前和今后一个时期的发展，推动各项工作干在实处，走在前列。
始终坚持质量与速度并重。党的十九大指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。高质量发展是经济发展进入新时代的根本要求，其核心内涵是质量第一、效益优先，重要前提是坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间。习总书记也强调，合理的经济增长速度是要有的，但抓经济工作、检验经济工作成效，要从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好。作为泽州来讲，我们追求经济发展的高质量，就是要坚持问题导向，逐步解决产业结构单一、区域发展不平衡、社会发展不充分的问题，满足人民日益增长的美好生活需要；我们追求经济发展的快速度，就是要在奋斗中体现大县的担当，在实干中展现强县的气魄，为全省全市高质量发展多做贡献。实践也充分证明，质量和速度是推动经济发展的两个方面，是辩证统一的，既紧密联系，又相辅相成，二者不可分割开来，只讲速度，不讲质量，势必会出现唯GDP论英雄的政绩观偏差；只求质量，不求速度，就业增收、税收增长、民生改善就缺乏物质基础。我们必须坚持质量与速度并重，以加快供给侧结构性改革、实施创新驱动等重要举措来推动发展提质增效，以扩大有效投资、强化稳煤育新等重大抓手来促进经济增长，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
始终坚持转型与跨越并重。作为一个在全省有一定地位的资源型经济强县，转型是我们永恒的课题，跨越是我们不懈的追求。为了加快经济转型跨越发展，近年来，我们创造性提出并实施了“两带四板块”“四化”同步推进转型发展战略，逐步扭转了经济过多依赖煤炭行业、过度倚重煤炭价格的局面，初步构建了以煤为基、多元支撑、板块联动、“四化”同步的格局，推动经济社会发展由持续下行的困难期迈入了稳中有进的机遇期。但是我们必须清醒地认识到转型不易、跨越更难，在转型中跨越难上加难。尤其是面对全国全省竞相谋发展、全力争上游的转型跨越竞争浪潮，大县要有大县的担当，强县要有强县的样子。县委提出未来五年，要用“示范区”“排头兵”“新高地”牵引转型，以跨越式发展的思维和举措，把长河经济带打造成全省重要的煤炭清洁循环利用基地，把丹河生态文化旅游带打造成全省重要的旅游文化和特色农业基地，把巴公板块打造成中高端现代装备制造基地，把金村板块打造成高新技术产业和现代服务业集聚区，把南村板块打造成全国领先的专业化铸造产业基地，把南部山区板块打造成特色农业和旅游业融合发展基地，在差异化、特色化、集群化、规模化发展中，打造全省高质量发展标杆县，这既是我们坚定不移促转型的有效路径，更是我们胸怀大志求跨越的奋斗目标。我们必须坚持转型与跨越并重，以项目和环境助推转型，以创新和智慧引领跨越，用超常规的举措、发散性的思维、强有力的保障，在转型中为跨越奠基蓄势，在跨越中促转型提档升级，推动转型跨越的滚石上山过坎，让泽州在新一轮发展中一展雄风、尽展雄风、大展雄风！
始终坚持富民与强县并重。习总书记指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”百姓富、泽州强既是人民政府的初心使命，又是全县人民的共同呼声，更是全面建成小康社会的根本要义。从20世纪80年代的五小工业、双文明建设，到90年代的乡镇企业、小康建设，泽州经济始终一马当先、名列全省三甲；进入新世纪，新农村建设领跑全省，经济发展、社会事业、居民收入大幅提升，让兄弟县市刮目相看。改革开放40年的伟大实践告诫我们，富民和强县统一于一体、互促互进，只有县强、民才能富，只有民富、县才能强，只有把两者有机结合起来，才能保持经济发展争先领跑、人民生活更上层楼，正如习总书记讲得那样，“大河有水小河满，小河有水大河满”。站在新的历史起点上，能否与全国同步迈入现代化，能否保持各项工作在全省全市继续领跑，对我们提出了极大的考验。富民时不我待，强县任重道远。我们必须坚持富民和强县并重，既要采取发展全域旅游、增加就业岗位、健全社会保障等办法，千方百计加快富民步伐；又要通过铺天盖地上项目、登高望远抓开放、城乡一体促统筹等途径，千方百计壮大综合实力，推动各项工作在全市有地位、全省有名次、全国有影响，让“太行明珠”之美誉实至名归，让“冀南雄镇”的风采王者归来！
按照县委决策部署，基于对“三个并重”的深度考量，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市决策部署，加强党对经济工作的领导，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“供改”与“综改”相结合，围绕打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，围绕省市“三大目标”定位，主攻“181”年度工作重点，走进新时代，激发新活力，铸造新辉煌，奋力开创古韵泽州高质量转型跨越发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长6.5%，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。各项约束性指标控制在市下达指标以内。
实现上述目标任务，我们必须保持战略定力，对标对表，精准发力，埋头苦干，着力实施好“八大行动”。
（一）大力实施产业转型升级行动。紧紧围绕“转型项目建设年”要求，以产业项目建设为重点，扎实推动每季度包装一批、谋划一批、开工一批、竣工一批、投产一批，下大气力推进36个重大项目建设，确保完成投资60亿元以上，以项目建设激活产业转型的“一池春水”。
全力抓好十大转型项目。一是泽州华为数据中心及智慧城市项目，5月份开工建设；二是科裕达5万吨铸件项目，5月份开工建设；三是晋钢铸钢件工业升级项目，5月份开工建设；四是兰花己内酰胺技改项目，6月份开工建设；五是固废综合处置中心项目，6月份开工建设；六是晋煤华昱煤电化循环项目，8月份正式投产；七是清慧年产5000万件新型材料高端结构件和高性能特种合金新材料制品项目，10月份试运行；八是煤炭先进产能建设，王坡下组煤延伸项目10月份开工，岳南、华阳煤业下半年投产，岳南百万吨洗煤厂年底试生产；九是泽州华电98MW风电项目，年底投产；十是晶耀新能源50MW光伏发电（二期）项目，年底建成。这十大项目，总投资190亿元，是全县“转型项目建设年”的标杆项目，必将对泽州高质量转型跨越发展产生极大的引领作用。我们要牢固树立“项目为王”理念，一个项目、一名领导、一套班子、一个方案，一抓到底，4月初所有续建项目全部复工，5月底新建项目全部具备开工条件。
壮大铸造产业。完善顶层设计，4月底制定出台《泽州县加快铸造产业崛起、提升核心竞争力三年行动方案》。设立3-5亿元产业引导基金，支持本地铸造企业与外地优秀企业兼并重组，加快升级改造，重构企业制度，10月底完成铸造集团组建，建设产业集聚、技术研发、产品集散三大平台，力争到2022年培育1-2家主板上市企业。加快集群发展，南村绿色智能铸造创新产业园，4月份二期基础设施全面启动，一期8家企业11月底投入试生产，到2020年实现入园企业15家、年产能80万吨。晋钢铸造科技产业园，4月份开工建设，年底基本完成基础设施建设，入驻4家企业，到2020年实现入园企业10家、年产能100万吨。
优化园区平台。破解土地瓶颈，列支2000万元土地收储引导基金，撬动社会资本参与合作，用2-3年时间完成园区土地收储，今年收储土地2000亩，做好“九通一平”，确保入园企业熟地供应、一周进地开工。推出优惠政策，入园企业享受电价、气价、水价优惠，亩均投资强度达到300万元以上每亩奖励5-7.5万元，税收达到规定程度按政策奖补。强化基础设施，重点抓好南村、巴公园区110千伏变电站、周村环园区道路和杜河供水工程，开工建设金村文化创意产业园。开启绿色通道，凡入园企业，专人对接，跟踪服务；凡审批事项，政府代办，送证上门；凡开工项目，领导蹲点，一线破难。今后，工业项目一律进园区，园区之外无企业，重大项目特事特办、“一条龙”服务，力争每个园区引进一个10亿元以上的大项目、好项目。
（二）大力实施改革开放加速行动。以改革开放的最大成效纪念改革开放40周年，靠改革的勇气、用改革的办法，破解制约发展的矛盾问题，不断催生破冰解题的新动力，为转型跨越发展注入源源不断的活力。
全面深化改革。统筹做好各类试点改革，强化组织领导，注重改革的系统性、整体性、协同性。农村“三块地”试点是我县的改革名片，任务重，要求高，我们将进一步强化举措、创新形式，在全面总结实践经验的基础上，形成更多可复制可推广的改革成果，为国家立法提供依据。今年，试点改革与农房抵押、宅基地“三权分置”等相关改革统筹衔接，探索具体落实形式，强化成效叠加，完成20宗、500亩入市任务，整理腾退宅基地500亩。采煤沉陷区治理试点改革，启动14个村的搬迁安置；国家级新型城镇化综合试点，以“四联四动”为抓手，推动城乡一体化发展；巴公国家级新型城镇化综合试点和省级转型综改扩权强镇试点，加快民生路改造、巴公河治理，实现旧貌换新颜；金村建制镇试点完成中心水厂和污水处理厂建设。全面加快重点领域改革，坚持“供改”和“综改”相结合，把着力点更多地放在“促、调、增”上，充分发挥供给侧结构性改革的治本良方作用；深化国企改制民企股改，完成4家国企改制、20家民企上市工作；6月底启动天泰公司企业员工持股、职业经理人、规范董事会等试点，年底完成“三供一业”移交，支持民营企业参与县属国有企业的混合所有制改革。加快水权水务改革，6月底完成张峰水库泽州供水工程股份制改造和千吨万人集中供水工程特许经营。抓好农村集体产权制度改革，80%的行政村完成清产核资任务。
高位对接开放。瞄准“一带一路”等重点区域，主动融入中原经济区，主攻全国500强企业和产业领军企业，强化“市场+产业”“资源+市场”定点招商、产业招商，鼓励现有企业增资扩股“零地招商”、以商招商，支持行业协会、中介龙头整体招商、精准招商，招引一大批事关泽州长远发展的引领性大项目；扩大“迎泽商、聚泽才、建泽州”活动影响力，招商引资、招才引智、招院引所，吸引泽州籍人士返乡创业、投资兴业。加快大平台大通关建设，依托晋城海关，以兰花保税物流园区为基础，加快城东物流园区的建设，打造面向中原地区的“桥头堡”；全面开展与中原各城市在交通、产业、人才、旅游、文化等方面的合作交流，推动泽州更多产品特别是旅游产品进入中原市场。实施招商引资目标责任制，领导干部齐上手，乡镇单位定指标，排队打分严奖惩，每个乡镇招引一个亿元以上项目，每个单位招引一个5000万元以上项目，完成任务的给予10—50万元奖励，完不成任务的核减5%—10%的办公经费，在全县营造争先恐后抓招商、比学赶超上项目的浓厚氛围。
实施创新驱动。深化与中科院对接，组建专职机构，建立沟通机制，围绕生态环保、能源化工材料、科技成果转化平台等方面，一月一对接，建设全省院地合作示范区。加强与移动通信联合会合作，挖掘泽州汉文化，建设全国汉文化研究基地，合作设立旅游和城市轨道产业引导资金，推动泽州5G网络建设，加快互联网与制造业、新型城镇化、公共服务、乡村振兴等深度融合。积极与全科盟合作，调查产业基础，做好产业规划，明确产业定位，成立产业引导基金，引进技术成果转化，加大孵化力度，建设产业园区，形成创新产业链。深入实施质量强县战略，支持清慧与东北大学创建轨道交通高端零部件国家级实验室，培育3—5家省级“专精特新”企业。聘请范守善、郎光辉等知名泽州籍人士，为全县转型跨越把脉问诊，引进人才技术，博士、硕士到泽州创新创业，给予安家、生活、创业补助，真正让人才愿意来、留得住、能出彩。
（三）大力实施乡村振兴突破行动。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，全面激发农村活力，促进城乡融合发展，给老百姓带来看得见、摸得着的实惠，让获得感溢满心间。
建设金村新区。金村新区地位举足轻重，事关长远发展，是晋城的“雄安新区”。注重泽州特色、体现丹河底蕴，4月底高标准编制完成金村新区10平方公里核心区、高铁新区发展规划，开工建设新晋路、朝阳街、珏山路、金村大道南段、金村大道北段、学苑街，启动行政服务中心、城市“三馆”、会议中心、政务中心建设，到2020年新区初具雏形，到2022年新区基本建成。加快晋城移动公司、晋能晋城公司、中煤晋城公司、八大商会等总部建设，把金村新区打造成晋城市的新地标。
服务中心城市建设。牢固树立“服务中心城市建设，就是加快泽州发展”的理念，围绕民用机场、通用机场、陵沁路西北环改线、中原街改造及综合管廊建设、畅安路北延和南延、207国道改线互通工程、高速东口改造、晋阳一级路（周村——东沟段）、晋阳高速路八车道拓宽改造及牛匠互通工程、赵树理街东延等市政工程，做好拆迁、服务工作。配合做好太焦城际高铁、晋城东站、丹河快线等工程，全力服务好高铁新区建设。太岳街东段，6月底竣工通车。
构建现代农业体系。把农旅一体作为农业一二三产深度融合重要方向，大力发展休闲农业、观光农业等现代农业新业态，列支1500万元支持“一县一业、一乡一特、一村一品”建设，推进大兴鲁村万亩谷子、南部山区万亩核桃、柳树口万亩中药材、川底万亩连翘、北义城5000亩红薯、丹河3000亩设施蔬菜、长河生猪养殖等农产品优势区创建，抓好丹泽湖田园综合体、凤展农林生态园等现代农业产业园建设，培育鲁村小米、泽泰生猪、泽州红山楂等特色品牌，到2020年建成8个农业特色乡镇、120个特色村、15个农业庄园。大力发展有机旱作农业，抓好五谷养生省级封闭示范区建设，稳定45万亩优质小麦种植，保障粮食安全。大力培育新型经营主体，完成土地确权登记颁证工作，整合“小、微、散”农业专业合作社，着力抓好30家带动能力强的合作社建设，新增省级龙头企业1家、市级5家。筹办第三届泽州县名优特产品展销会，创建蔬菜省级出口基地和国家级山楂出口基地。
打造美丽乡村。持续改善农村人居环境，开展“百村示范、千村整治”活动，加强“双违”整治，推进“厕所革命”，健全5个乡镇生活垃圾收运处体系，新增煤层气用户3000户、集中供热面积30万平方米，沿环城绿道集中建设20个美丽宜居示范村。抓好农林文旅康试点，重点打造巴公装备制造、南岭健康养生、晋庙铺国学文化等7个特色小镇，为全省树典范。深挖文化底蕴，恢复乡村记忆，结合凋敝宅基地整治发展乡村旅游，变“老旧破”为“洁齐美”，变“空心村”为“聚宝盆”，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。
各位代表，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，对于推进农村农业现代化具有史无前例的决定性意义。置身于这片古老而神奇的热土，乡村振兴的重任历史性地落在我们这一代人身上，我们一定要立足泽州农村、农业、农民的基本县情，以重整行装再出发的决心，干出泽州乡村振兴战略的新篇章！
（四）大力实施全域旅游提标行动。厚重的历史文化、壮美的山水风光、神奇的远古传说，赋予泽州旅游无限潜力。我们要以更加开放的理念、更加创新的思维，坚定不移走下去，把“古韵泽州·全域旅游”打造成转型跨越的最大亮点，打造成振兴崛起的靓丽名片。
丰富全域旅游内涵。珏山大景区，争取太极湖、青莲寺所有权完全下放，引入投资主体，在创建5A级景区上迈出实质性步伐；丹河湿地公园二期和三期生态河道，10月份建成；大阳古镇，组建管委会，投资1亿元建设贯利巷二期、晋东南民俗博物馆和滨水休闲区；山里泉磨滩景区，投资0.84亿元建设野生动物园、鹿鸣苑食草动物栖息地、峡谷漂流吊桥；栖龙湾景区，投资0.3亿元建设百米高空溜索、水上蹦极、观光电梯，建成全省第一家免门票的运动休闲体验式景区；聚寿山景区，筹建独具风格的旅游酒店，打造国内一流的国学文化传播景区。力争5月份太行一号国家风景道泽州段开工建设，5月底二仙掌至吕管够绿道建成开放，10月份山里泉旅游公路和大阳古镇旅游公路建成通车；9月底完成县域周边高速公路、国道、省道旅游标识标牌全覆盖，10月份完成30家农家乐建设。
扩大全域旅游影响。举办《谁不说俺泽州好》电视竞演第二季，走出演播厅、走进景区、走向田野，把竞演变问计、舞台变现场、节目变题目、嘉宾变演员，4月份启动，6月份开赛，9月份收官。以此为契机，结合第三届文化旅游节和第七届乡村摄影展，面向全球开展泽州十大景观、宣传口号、形象标识征集活动，出版《谁不说俺泽州好》《畅游泽州》等一批宣传画册，推出飞燕省亲、孔子回车、歌咏比赛等一批演艺节目，举办聚寿山五福文化节、“表里山河·活力太行”户外挑战赛、厨圣故里美食节、栖龙湾第二届全国山地自行车越野赛等一批文体活动，开发娲皇玉、泽州铁器、黄芩茶等一批特色旅游产品，让旅游之花遍地开放、竞相绽放。
创新全域旅游思路。立足太行板块，按照“春有百花斗芳菲、夏有苍山纳凉风、秋有绿水邀明月、冬有古刹听白雪”的思路，聘请国内外有实操经验、接人文地气的知名专家团队，对旅游环境、资源特色、市场前景、发展定位等进行全面分析、系统研究，6月底编制完成全域旅游发展规划，对泽州山水、村庄全情打造，让古韵泽州更具诗情画意。加快资源整合，进一步提升文旅公司投融资运营能力。大力发展绿道经济、健康养生、农耕体验、红色记忆等旅游新业态，推出山水风光、阳阿乡愁、珏山赏月、怀旧思古等旅游线路，让诗与远方的遐想、梦与故乡的思念，在泽州大地徐徐展现。建设“谁不说俺泽州好”智慧旅游平台，提升“泽州旅游”微信公众号功能，强化市场监督管理，依法打击强迫购物、价格欺诈等行为，营造“快旅慢游深体验”的服务环境，力争旅游收入突破百亿元大关。
（五）大力实施营商环境创优行动。把营商环境作为泽州新一轮振兴发展的切入点和突破口，敢于自我革命，按照李克强总理的要求，企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网办通，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
全面优化流程。推行企业投资项目承诺制，4月份制定公布项目审批事项清单、政府服务清单、企业主办清单及项目审批流程图，实行“五统一”，变“先批后建”为“先建后验”，变“事前审批”为“事中事后监管”，实现清单之外无审批、流程之外无环节，政府的事政府管好，企业的事企业主办。打破部门审批界限，整合优化相对集中行政许可权，落实“两集中两到位”，变个别审批“放权”为所有审批部门“放权”，敞开“准入”大门。以前期办理、开工建设、投产运营为节点优化流程，一律取消互为前置的审批条件，一律取消无明文规定的审批事项，一律禁止资料重复申报，一律实行联合审批集中办理，最大限度的精简环节，审批时限压缩50%以上，打造全市最优审批环境。
全面提升效率。推行“互联网+审批”，依托山西省投资项目在线审批监管平台，所有非涉密项目，网上申报，网上审批。开展“多规合一”试点，土地、环保、规划等前置审批部门一线联合踏勘、一次集中审批，变“串联审批”为“并联审批”，一本规划管到底，一次申报办到底。推进“一照多址”等商事制度改革，能合尽合、能放尽放。全面实施“双随机、一公开”监管，随机抽查事项全覆盖。以坚决的态度执行《关于进一步加强监督执纪问责优化营商环境的实施方案》，严肃查处推诿扯皮、懒政怠政、吃拿卡要、任意妄为等四类行为，以问责唤醒责任担当、倒逼责任落实。
全面强化服务。构建“亲”“清”政商关系，深入开展“千人帮万企”活动，启动“96302”服务企业热线，解企业所难，帮企业所困。深化拓展“13710”督办制度，将重点项目全部纳入APP管理，设立督导中心、追责中心，在线调度项目，在线监管进度。建立重大项目推进机制，实施领导包联、销号管理，推行第三方评估，确保项目建设速度和质量。深入开展营商环境八大行动，重大项目“一企一警”，严厉打击强揽工程、非法阻工等犯罪活动，严厉查处围标、串标等非法行为，严厉整治“红顶中介”，严厉惩戒“老赖”。统筹“助保金、聚力贷、倒贷周转金”业务，健全常态化政银企对接机制，创新使用方式，放大资金效应，助推企业发展。
（六）大力实施生态建设攻坚行动。要像对待生命一样对待生态环境、像保护眼睛一样保护生态环境，以最坚定的决心抓整治、最严格的制度抓保护、最有力的措施抓修复，让泽州青山常在、清水长流、空气常新。
坚决打赢污染防治攻坚战。持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，巩固扩大中央第二环保督察组及环保部强化督查组、巡查组反馈问题整改成效。铁腕“治气”，在全面达标排放的基础上，开展“过程管理标准化”行动，实现末端治理向全过程防控转变；严控燃煤散烧污染，稳妥实施“双替代”工程，完成清洁取暖改造1万户；精准实施重点行业错峰生产运输及重污染天气应急减排措施，空气优良天数只升不降。综合“治水”，全面落实“河长制”，“一河一档一策”推进全流域生态修复与保护，新建大东沟、川底、周村、高都、巴公、大阳等6座乡镇污水处理厂，完成81家规上畜禽养殖场粪污处理设施建设。重拳“净土”，开展农用地土壤污染状况详查，加强农村面源污染和重金属污染防治，开展城乡垃圾分类处置工作。
切实加强生态保护。认真做好全国第二次污染源普查工作，合理划定生态保护红线。加快“两河”生态修复治理，组建管理机构，做好丹河国家湿地公园试点工作，开工建设长河流域生态修复治理工程和石淙头人工湿地。扎实开展增绿行动，完成植树135万株、补植补种2000亩。加大环保执法力度，对破坏生态环境的，严厉打击；对环保问题处置不力的，严肃问责。
大力推动绿色发展。加强资源全面节约和循环利用，加快环保产业发展，建设垃圾发电厂，推行余热发电供暖、工业废渣综合利用。推进绿色技术开发利用，强化与中科院、国环清华、和美环保等深入合作，抓好环保管家技术中心建设，制定绿色铸造企业标准体系及差异化政策细则，通过“第三方”实现科学决策、精准治污，推动企业环保达标、政府依法监管。
（七）大力实施重大风险化解行动。坚持底线思维、问题导向，增强风险意识、忧患意识，有效防范、化解、管控各类风险，牢牢把握工作主动权，确保经济平稳运行、社会长治久安、人民安居乐业。
坚定不移抓好财税增收。坚持抓大不放小、抓内不忘外、抓旧又创新，持续加大协税护税力度，坚决打击偷、逃、骗、抗税行为，确保各项收入“颗粒归仓”。积极主动与中央、省、市对接，最大限度争取转型综改、乡村振兴、脱贫攻坚、地方债券等政策资金支持。全力服务重点税源企业，做好水资源税、环境保护税等新型税种的征收，加强对华阳、盈盛等新投产的7座煤矿税收管护，足额征缴天安、天泰、王坡、宏圣和四大投资公司的国有收益，加大非税收入征管。出台税收优惠政策，加强属地建设项目税收，鼓励企业税收回流泽州。严格管控支出，一般性支出缩减20%,“三公经费”只减不增，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。
坚决防范金融风险。健全企业金融风险预警机制，规范国有企业融资行为，积极化解国企担保、民企互保风险，彻底解决天泰公司的委贷、财政的担保贷款。鼓励企业通过上市挂牌、资产证券化、债转股等方式，有效降低负债水平，7月份完成彤康公司债转股改革。多措并举整治金融乱象，坚决打击恶意逃废债务、非法集资、违规套利、盲目抽贷压贷等行为，努力维护金融秩序和社会和谐稳定。
坚决防控政府债务风险。依法规范政府债务限额管理，摸清全县隐性债务，实现政府债务限额与偿债能力相匹配。充分利用置换债券政策置换存量债务，优化存量债务结构，延长还款期限，降低债务成本。坚守财政承受能力底线，硬化预算约束，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。发挥四大投融资公司作用，积极合理争取国家地方专项债券，破解项目融资难题。
坚决防控安全生产风险。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，进一步健全“四个四”安全生产体系，对煤矿、危化等重点领域开展全方位、不间断的安全隐患排查整治，对铸造等重点企业的关键岗位、危险岗位实行机器换人、大数据监测，对食品药品安全开展高效“四最”监管，坚决杜绝较大以上安全事故，努力减少一般事故，持续巩固安全生产来之不易的大好局面。
坚决防控社会稳定风险。提高社会治理能力，推行网格化治理新模式，加大信访积案、矛盾纠纷调处力度，化解国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，扎实推进“一村（社区）一法律顾问”，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。开展扫黑除恶专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，建设平安泽州。
（八）大力实施民生福祉增进行动。牢固树立以人民为中心的发展思想，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，让全县人民享有更多的获得感、幸福感。
主攻脱贫攻坚。综合运用好各类扶贫政策，统筹做好易地扶贫搬迁、产业脱贫、生态扶贫、教育扶贫、社会兜底扶贫。已经实现脱贫的突出巩固提升，没有脱贫的贫困人口、贫困村，实行台账管理，倒排时间、倒排任务，集中力量攻坚，确保1315户2920人如期脱贫、4个贫困村整村退出。发挥好包村干部、驻村工作队和第一书记“三支队伍”的作用，选好配优贫困村“领头雁”。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假，搞数字脱贫的坚决严肃查处。
发展社会事业。坚持教育优先发展，新建南村镇、周村镇、川底乡和村幼儿园，加快枣园学校建设，建成李寨综合实践教育基地，推动义务教育优质均衡发展。建设健康泽州，全面启动金村、巴公、大阳、川底、南岭等5个国家级卫生（健康）乡村创建工作，10月份开工建设泽州中医院，发挥医疗集团改革效应，提升医疗卫生服务水平。推动公共文化向农村延伸、向公众开放，乡镇文化站所免费对外开放。扎实开展第四次全国经济普查，摸清泽州“家底”，为转型跨越发展提供准确的信息支持。
强化社会保障。实施积极的就业政策，解决好高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业问题，新增城镇就业6550人。加快构建和谐劳动关系，全面治理拖欠职工、农民工工资问题。完善社会救助体系，发展慈善事业，努力实现困难群众应救尽救、应养尽养。统筹军民融合发展，做好优抚安置工作。保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益，做好民族宗教、外事侨务、气象科普、史志档案等工作。
办好十件实事。一是投资8亿元，建成700公里“四好农村路”，创建“四好农村路建设示范县”；二是投资2000万元，新开通74条镇村公交线路和6条旅游公交线路，在全省率先实现农村公交所有行政村和重点景区一元票制全覆盖；三是新建20个农村老年人日间照料中心；四是新建20座标准化旅游厕所，实现重点景区全覆盖、无旱厕；五是投资1000万元，解决2万人饮水安全；六是免费送戏、送文化下乡240场；七是投资1500万元，实现通信网络信号所有行政村、景区和道路全覆盖；八是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目；九是免费为怀孕妇女提供产前筛查与诊断服务；十是培训“双创”型人才5000人次，实现一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就！
各位代表，悠悠万事，民生为大。人民是历史的创造者，为人民谋幸福就是为泽州谋未来，我们一定始终把人民放在心中最高的位置，视百姓如家人，视百姓事如家事，把泽州这个大家庭建设地更加幸福美满，更加红红火火，让53万人民喜气洋洋、笑口常开！
三、加强政府自身建设
迈入新时代、肩负新使命，要有新气象，更要有新作为。县政府将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，坚持已有的好经验、好做法，一以贯之依法行政、务实理政、创新施政、廉洁从政。
一以贯之依法行政。要有规矩意识，定下的制度必须执行。树立法治思维，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律。全面推行行政权力清单化管理，充分发挥重大决策咨询专家委员会和县政府法律顾问作用，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估机制，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。遵守《泽州县政府议事规则》等规章制度，会前充分酝酿、会上民主讨论、会后坚决执行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，实绩让人民评判。
一以贯之务实理政。少说大话，多干实事。政府工作报告确定的重要工作、重大项目，逐项列出任务单、时间表，责任到人，跑表计时，钉钉子、马上办，办就办成。树立结果导向，以实绩论英雄，对重大项目、污染防治、脱贫攻坚、“六最”营商环境等重点工作，政府系统各级干部既挂帅又出征，一线作战，一竿子插到底，抓就抓出成效，抓就抓出结果。健全完善督查机制，组建六个督查组，现场跟踪、全程督办，件件有着落、事事有回音。推行OA协同办公系统和电话视频会议，化解会议多、时间浪费在路上的问题，让干部腾出更多的精力抓落实、谋发展。
一以贯之创新施政。对标一流，超前谋划，方向对，通过努力一定胜。严格执行项目建设和营商环境目标考核办法，一月一排队，一季一公开，干好了受表扬、有奖励；干不好受批评、要问责。与华为合作建设县级大数据中心，数据依规发布、事项上网公布，让数据多跑路、群众少跑腿，“办事不求人”成为常态。落实干部能上能下、合理容错、激励干事创业三个机制，鼓励干部在招商引资、土地制度、平台建设等方面先行先试、攻坚克难、事争一流，为埋头苦干者鼓劲撑腰，让拼搏奋斗者无后顾之忧。深化履职评估，争取市委支持，出台政策措施，鼓励更多干部到基层一线干事创业，决不能有事没人干、有人没事干，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事，让“当和尚不撞钟”的时代一去不复返。
一以贯之廉洁从政。旗帜鲜明讲政治，“立政德、守公德、严私德”“坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己，严以修身，正心明道，防微杜渐，时刻保持人民公仆本色”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，严格落实“八项规定”，持续整治“四风”顽疾；压实政府党组全面从严治党责任，加强党风廉政建设，强化巡察整改、行政监察、审计监督，从严查处扶贫资金、工程招标、公共资源交易等重点领域的违纪违法问题，“红线、底线”一起守，“不为、乱为”一起治，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代是追逐梦想的时代，是奋斗实干的时代！走进新时代、激发新活力、铸造新辉煌，只争朝夕！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省市的决策部署，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，乘着浩荡东风，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，不忘初心、牢记使命，披荆斩棘、砥砺前行，在三晋大地续写泽州转型跨越的壮丽篇章！