泽州县人民代表大会常务委员会工作报告
——2018年4月2日在泽州县第六届人民代表大会第三次会议上
过去一年的主要工作
过去的一年，在中共泽州县委的坚强领导下，县人大常委会深入学习宣传贯彻党的十八届六中、七中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣全县“161”发展战略和“1+7”年度工作重点，依法履职，担当尽责，各项工作都取得了新进展、新成效。
一年来，县人大常委会坚持在传承中发展、在创新中完善，积极探索履职行权的新思路、新途径，着力补短板、提实效、促改革，共召开常委会会议10次，听取和审议20项议题，组织开展专题询问、执法检查和视察调研活动36次，研究制定了推进乡镇人大工作规范化建设的实施意见（试行），讨论通过了代表履职量化登记实施办法及5项配套制度，推动形成了一批具有泽州特色的实践创新成果，顺利完成县六届人大二次会议确定的各项任务。
一、坚持把党的领导作为根本政治原则，牢牢把握人大工作正确方向
常委会坚持把政治建设作为统领、摆在首位，坚定不移拥戴核心、维护核心，紧扣党委决策部署决定重大事项、依法任免人事。
坚决站稳政治立场，始终与党中央保持高度一致。把迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神作为工作主线，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。按照学懂弄通做实的要求，把学习党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神贯穿于代表培训、干部教育、理论研究、依法履职全过程，坚持读原著、学原文、悟原理，组织开展专题学习、专题讲座、交流研讨等活动18次，深入乡村、企业等基层一线进行宣讲15次，切实增强县乡两级人大代表、人大干部维护核心见诸行动的政治自觉。
深入贯彻县委决策，自觉做到服从中心服务大局。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，坚持定期汇报工作、重大事项请示报告制度，自觉做到与县委思想同心、目标同向、工作同力。坚持每月召开一次党组会议，进一步强化党组把方向、管大局、促落实的领导作用。紧扣全县“1+7”年度工作重点和财政预决算、脱贫攻坚、环境保护等事关全局的重大问题开展调查研究，依法履行职责，先后作出决议决定7项、任免国家机关工作人员62人次、补选市七届人大代表2名，通过法定程序落实县委决策部署。圆满完成监察委员会副主任和委员的任命，保障监察体制改革试点工作顺利进行。
着力补齐工作短板，全面加强县乡人大规范化建设。深入落实省委、市委推进县乡人大建设会议精神，报县委转发了《中共泽州县人大常委会党组关于推进乡镇人大工作规范化建设的实施意见（试行）》，解决了乡镇人大多年想解决而没有解决的难题。县委先后召开四次会议，听取常委会党组工作汇报，研究设立县人大法制、财政经济委员会，配备17名乡镇人大专职人员等事宜。今年1月18日，全县人大工作暨推进乡镇人大工作规范化建设会议召开，县委书记高喜全作了重要讲话，就坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下的县乡人大工作提出了具体要求。在县委的大力支持下，人大工作经费全部列入财政预算，人大机构设置更加健全完善，有力地推动了县乡人大工作与时俱进、创新发展。
各位代表，坚持党的领导是人民代表大会的本质特征和最大优势，是人民当家做主和全面依法治国的根本保证，我们必须毫不动摇地长期坚持，必须坚定不移地全面贯彻，必须持续不断地加强和完善！
二、坚持把推动发展作为中心任务，着力促进县域经济稳健运行
常委会坚持立足当前、着眼长远，以保障和促进全面深化改革、创新转型发展为着力点，精准监督，持续用力，努力促进县域经济稳中有进、稳中向好。
注重提升质量增强后劲，力促经济稳中有进。强化新常态下经济运行监督，围绕园区建设、招商引资、风险防控、实体经济发展等重点领域和关键环节开展视察调研9次，听取和审议了经济运行、重点工程建设、“五大园区”建设情况报告，强调要以“项目建设推进年”为抓手，深入贯彻新发展理念，积极防范化解各类风险，着力改造提升传统产业、培育壮大新型产业，不断优化投资结构、完善基础设施、创优投资环境，努力促进经济发展提质增效。听取了全域旅游工作情况报告，就加大旅游品牌营销、推进重点项目建设、完善公共服务体系等提出意见，支持县政府全力创建“国家级全域旅游示范区”，叫响叫亮“古韵泽州·全域旅游”品牌。
注重改革创新提高绩效，力促财政规范运行。依法履行预决算审查监督职责，积极推进计划预算编制、执行、调整和决算审查工作创新，提前介入计划预算编制，邀请代表参与审查监督，促进了预算安排更加精细、资金分配更加合理、财政管理更加规范。依法审查批准了2016年财政决算、2017年预算调整方案，要求县政府及财税部门狠抓税源建设、强化增收节支、提高财政绩效，保质保量完成预算任务。加强对政府性债务管理情况的监督，督促县政府正确处理举债与发展的关系，切实防范化解风险。跟踪监督审计查出的15个方面问题整改情况，扎实推动问题整改。
注重精准扶贫精准脱贫，力促城乡统筹发展。坚持以脱贫攻坚统揽各项工作，打好监督“组合拳”。去年9月，常委会组成三个调研组，深入全县17个乡镇24个整村建制贫困村进行了专题调研，第十二次常委会会议在听取和审议全县脱贫攻坚工作进展情况报告的基础上，围绕产业扶贫、易地搬迁、教育医疗、财政投入等热点难点问题开展了专题询问，对回答情况进行了满意度测评。问出了症结、问出了办法、问出了责任、问出了实效。县政府及相关部门认真落实审议和询问意见，紧盯“两不愁、三保障”目标，坚持“扶贫”和“扶智”相结合，加快补短板、强弱项，全年实现减贫2078户5222人。围绕新型城镇化建设、土地改革试点情况跟踪督促检查，听取专项报告，建议县政府加大财政投入、狠抓项目建设、破解改革难题，全面提升城镇辐射带动能力和发展水平。
各位代表，发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。我们必须紧紧围绕发展、事事突出发展、一切为了发展，始终在服务全县改革发展稳定大局中发挥人大优势和作用、彰显人大勇气和担当。
三、坚持把保障民生作为履职重点，着力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感
常委会坚持民有所呼、我有所应，始终把人民日益增长的美好生活需要作为履职的出发点和落脚点，督大事、解难事、办实事，努力保障人民权益、增进人民福祉。
公共卫生事业是促进公众健康的重大民生工程。常委会围绕让人民群众享有均等化的基本公共卫生服务，针对存在的宣传教育薄弱、经费投入不足、服务人才缺乏、中医药事业滞后等问题，在调研和审议的基础上，提出了5条审议意见。县政府多措并举加以落实，去年，全县公共卫生经费投入达到1.12亿元，医疗卫生一体化改革扎实推进，中医院建设完成立项选址，公共卫生服务体系建设取得明显成效。教师队伍是义务教育的基石，常委会高度关注，跟踪监督，督促县政府抓好“盘活、补充、管理”这篇大文章，统筹推进教师队伍建设，着力提高教育教学质量，努力促进全县义务教育均衡发展。
农村饮水安全事关人民群众身体健康和生命安全。常委会听取和审议了全县农村饮水安全工作情况报告，向县政府转达了创新管理机制、拓宽融资渠道、完善基础设施、提升保障水平的审议意见。在常委会的监督支持下，县政府出台了《农村饮水工程建设管理办法》和《供水特许经营管理办法（试行）》，全年解决了1.54万人的饮水安全问题，保证了群众能够吃上放心水、安全水。全程关注惠民实事落实进度，专题调研学生营养改善、农村公交运营等情况，并通过组织代表视察督办、听取落实情况报告等形式，跟踪监督承诺兑现，促进惠民实事办好落实。
常委会积极顺应人民群众对“碧水蓝天”的期盼，去年6月至8月，首次自行组织开展了贯彻落实《大气污染防治法》执法检查，扎实推进动员部署、自查自纠、检查审议、整改落实四个阶段工作，督促县政府坚持源头治理，加大执法力度，坚决打赢污染防治攻坚战。去年，我县顺利通过中央环保督察、环保部督查巡查“党考”“国考”，生态环境质量持续改善。听取了环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督重点企业、重点区域环保问题整改情况，促进铁腕治污。积极配合市人大开展了“晋城环保行”记者团检查采访活动，让“绿水青山就是金山银山”的发展理念更加深入人心。
人民群众的美好生活离不开公平正义的法治保障。常委会听取和审议了县检察院诉讼监督工作情况报告，提出要强化监督意识，规范监督程序，充实监督力量，全面履行诉讼监督职能。县检察院高度重视，认真落实，规范诉讼流程，强化队伍建设，提升监督质效，有效维护了司法公正。听取了县法院刑事审判工作情况报告，督促县法院积极推进诉讼改革，严格落实司法责任和错案追究制度，依法惩治刑事犯罪，让人民群众通过每一个具体的案件获得最大程度的公平正义。视察调研全县第十一届村民委员会换届选举工作，就加强基层组织建设、完善村务公开制度提出指导性意见。认真做好规范性文件备案审查和信访工作，促进了县域法制统一，维护了群众合法权益。
各位代表，人民代表大会来源于人民，服务于人民，我们必须把人民群众对美好生活的向往作为不懈追求，始终不忘来路，不改初心，不辱使命，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
四、坚持把发挥代表作用作为基本要求，着力保障人大代表依法履行职责
常委会坚持依靠代表、服务代表，积极探索新形势下开展代表工作的有效途径，不断改进工作方法、完善工作机制、强化服务保障，努力提高人大代表工作水平。
充分保障代表执行职务。认真组织代表开展视察调研、执法检查、专题询问、政风行风评议等活动，全年参加人数达350余人次。根据代表的职业特点和专长优势，有计划地安排56名代表列席常委会会议，充分保障代表的知情权、参与权和监督权。认真督办县六届人大二次会议代表提出的122件建议、批评和意见，坚持办理建议“五步走”、办理结果“回头看”、领导领办重点建议等制度，建议办结率和代表满意率分别达到100%、98%。落实县乡两级代表活动经费每人每年1000元、800元，充分保障了代表依法履职。
积极搭建代表履职平台。建起了符合“六有”标准的市县乡三级人大代表活动室101个，实现了代表履职机构和活动载体全覆盖。出台了《代表述职制度》，督促县乡代表每年定期向选民述职，自觉接受选民评议。鼓励代表通过持证视察、上门走访、电话联系等方式，了解反映社情民意，加强与群众的沟通联系。将“双联”制度与脱贫攻坚深度融合，在全县吹响了“助力脱贫攻坚人大代表在行动”冲锋号，各级人大代表积极投身到脱贫攻坚第一线，在产业扶贫、就业增收、扶弱助残等方面倾心助力，去年，共投入帮扶资金800余万元，帮扶贫困人口1300余人次，为我县打赢脱贫攻坚硬仗发挥了示范带头作用。
着力提升代表能力水平。坚持把学习培训作为提升能力的重要手段，全年培训代表500余人次。去年6月，组织67人赴浙江大学开展了为期一周的学习培训。11月，在市委党校举办了为期两天的学习十九大精神暨能力提升培训班，培训县乡代表300余人。选派70余人参加了省、市人大举办的各类专题培训班十期，增强了代表的政治素质和业务能力。坚持为代表订阅《人民代表报》《晋城人大》等报纸杂志，定期向代表邮寄《常委会公报》《人大信息》、通报党委政府工作情况，拓宽了代表知情知政渠道。加强对代表的考评和管理，严格实行代表履职量化登记，完善代表履职档案，提高了代表履职积极性和为民代言自觉性。
各位代表，人大代表是国家权力机关的组成人员，是推动经济社会发展的重要力量。我们必须充分发挥代表来自人民、联系人民的巨大优势，不断强化代表意识，认真履行代表职责，共同书写新时代人大工作新篇章。
五、坚持把加强自身建设作为基本保障，着力提高人大工作科学化水平
常委会坚持强基固本、提高效能，注重在思想政治、素质能力、纪律作风等方面全方位加强自身建设，努力打造有作为、有创新、有权威的地方国家权力机关。
驰而不息加强作风建设。全面加强党的建设，坚决贯彻落实民主集中制原则。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育，定期举办领导干部讲党课、专题学习研讨、党员主题活动日，围绕党的十九大精神开展互动交流5次，做到学深悟透、融会贯通，持续提高机关党员干部的思想政治素质。注重在脱贫攻坚一线锤炼干部作风，落实帮扶责任，创新工作方法，认真做好机关驻村帮扶各项工作，机关党员干部的党性观念、群众观点和严实作风不断加强。支持纪检监察派驻机构工作，全面落实从严治党“两个责任”，严格执行中央八项规定和省、市、县委相关规定，树立了忠诚、干净、担当的机关干部良好形象。
立足长效加强制度建设。全面加强“三基建设”，出台了《党组工作规则》《主任会议工作规程》，编制了《基础工作目录》《工作流程运行图》《管理手册》《应知应会手册》，修订了机关内部管理制度十余项，规范了常委会及机关公文格式，打牢了工作基础，提高了工作质量。建立县乡人大工作联动机制，连续召开两次乡镇人大主席座谈会，指导乡镇人大制定议事规则和工作规则，扎实推进乡镇人大工作规范化建设，进一步夯实了基层国家政权基础。
务实创新加强能力建设。全面加强干部教育培训，坚持请进来和走出去相结合，坚持周一集中学习制度不动摇，不断开阔眼界、更新知识、增强能力。加强人大理论研究，及时启动了《县人大志》和《法治泽州》编纂工作，为做好新时代人大工作、加强法治泽州建设积累经验，提供有益借鉴。创新人大工作新闻宣传形式，开播了《泽州代表之声》电视专栏，在各类媒体发表文章30余篇，讲好人大故事，传播人大声音，扩大人大工作影响力。成功创建市级精神文明先进单位，服务代表、服务群众能力显著增强。
各位代表！
一年来，县人大常委会依法履职，积极探索，坚决扛起人大担当，贡献人大力量，实现了各项工作的新突破。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是县委正确领导的结果，同时也得益于“一府两院”的协同配合，得益于常委会组成人员、各位代表和各级人大工作者的担当奉献，得益于县政协、社会各界、人民群众的大力支持。借此机会，我代表县六届人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作同宪法和法律赋予的职责，与党和人民群众的要求还有一定的差距和不足。主要是：监督工作针对性、实效性有待进一步增强，重大事项决定权行使有待进一步完善，代表履职能力有待进一步提升，乡镇人大工作有待进一步规范，常委会自身建设有待进一步提高等等。这些问题，我们将在今后努力加以解决。
2018年的主要任务
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年，县人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕打赢“三大攻坚战”和省市“三大目标”定位，聚焦全县“181”年度工作重点，依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权，为奋力开创古韵泽州高质量转型跨越发展新局面作出新的更大的贡献。
围绕这一总体要求，着重抓好以下五方面工作：
一、紧跟新时代，在把握政治站位上更加自觉
深入持久学习贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神，在学懂上再深化、在弄通上再深究、在做实上再深入，以实际行动贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分认识《中华人民共和国宪法修正案》的重要意义，带头学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，更加自觉地履行宪法使命、保证宪法实施。坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面，对标县委工作要求，紧跟县委工作节奏，严格执行请示报告制度，更加自觉地通过法定程序落实县委各项决策部署。
二、顺应新要求，在助推经济社会发展上更有作为
助推转型升级，集聚跨越发展“新动能”。紧扣“两带四版块”“四化”同步推进转型发展战略这条主线，综合运用专项审议、执法检查、专题询问、质询、特定问题调查等形式实施监督，增强监督工作的力度和密度。围绕铸造产业低碳绿色发展情况开展视察调研，支持县政府加快铸造园区建设，打造泽州制造品牌，在先进装备制造业的培育和发展中体现泽州担当。听取和审议经济运行、全域旅游、重点工程建设情况报告，督促县政府深入落实国发﹝2017﹞42号文件，扎实推进“转型项目建设年”。组织实施“十三五”规划中期评估，确保五年规划目标任务得到全面落实。听取农业综合开发、金村新区城建重点工程建设情况报告，助推农业供给侧结构性改革，促进城乡融合发展。抓住优化营商环境的关键问题开展专题视察，着力营造良好发展环境。听取和审议计划预算执行、审计及审计查出问题整改情况报告，审查批准财政决算，稳妥推进预算联网监督，切实增强预算监督的时效性和精准性。
践行为民宗旨，彰显民生改善“新作为”。坚持以人民为中心的发展思想，围绕巩固脱贫攻坚成果、推进乡风文明建设、深化农村体制改革、健全乡村治理体系等事项依法履职，促进乡村振兴战略的深入实施。听取和审议“四好农村路”建设、惠民实事完成、农村土地确权登记颁证工作等情况报告，跟踪监督重点民生实事办理，推动发展成果普惠共享。听取食品安全工作情况报告，督促县政府认真履行食品安全主体责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。听取环境状况和环境保护目标完成情况报告，推动解决影响生态文明建设、危害群众切身利益的突出问题，努力让泽州大地山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。
强化法治保障，谱写公平正义“新篇章”。建立完善监督司法工作联席会议制度，加强对“一府两院”依法行政、公正司法情况开展工作监督和法律监督。听取和审议县法院执行工作情况报告，督促法院规范执行行为，创新执行方式，加大执行力度，努力破解执行难题。学习贯彻《监察法》，支持进一步深化监察体制改革，更好地推进法治建设和反腐败工作。强化普法工作的参与和督促力度，做好相关法律法规的执法检查，围绕“七五”普法中期实施情况进行督查，与相关部门联合开办“一周一法律”普法专栏，进一步提升全民的法治意识。加强规范性文件备案审查制度和能力建设，依法把好“审查关”。积极畅通信访渠道，着力化解信访积案，不断加强和改进人大信访工作。
三、贯彻新部署，在履行决定任免职权上更有担当
正确处理党委决策权和人大决定权的关系，紧紧围绕事关全县改革发展稳定的重点问题和人民群众普遍关注的重大事项，有计划地开展专题调研和视察，适时作出决议决定。加强对决议决定执行情况的监督问效，促进决议决定的贯彻落实。依法履行人事任免权，深入落实中央和省、市、县委关于机构改革的重点任务，促进政府机构设置和职能配置持续优化，政府效能全面提高。强化干部任后监督，不断改进监督方法、完善监督程序，充分运用年度考察结果，为县委选拔任用干部提供参考依据。
四、落实新举措，在发挥代表作用上更有活力
加大代表培训力度。构建全方位、多层次、专业化、常态化代表学习培训机制，采取走出去与请进来，集中培训与专题培训相结合等方式，重点学习宪法、监察法、代表法及代表履职专业知识，持续提高代表的履职能力。搭建代表履职平台。重视代表小组活动室特色化建设，使之真正成为代表学习的“加油站”，畅达民意的“中转站”，联系群众的“服务站”。组织开展“我是代表我带头”活动，力求代表都要做到“四个一”，即：参加一次专题调研活动，开展一次接待选民活动，提出一条有价值的建议意见，帮助群众办一件好事实事，推动代表在新征程上建功立业，展示风采。拓宽代表履职渠道。组织代表参加视察调研、执法检查、专题审议、专题询问和政风行风评议等活动，有计划地邀请代表列席常委会会议，实现本届任期内列席会议全覆盖。加大对代表的激励、监督和约束，不断丰富代表履职量化登记制度的内容和形式，实现代表履职管理的全方位和常态化。提高建议办理质量。完善县政府领导重点领办、常委会各委（室）分工督办等办理体系，健全建议办理“回头看”、代表建议“面对面”等督办方式，探索引入第三方评估机制，年底，常委会领导将带队对建议意见办理情况进行一次集中检查，促进建议意见高质量办理。规范乡镇人大建设。组织开展“乡镇人大工作规范化建设年”活动，建议县委将乡镇人大工作纳入乡镇领导班子考核体系，坚持每半年召开一次县乡人大工作联席会议，加强对乡镇人大的工作督查和业务指导，督促乡镇人大完善工作制度，做到“法定程序不走样，自选动作有特色”，促进全县人大工作整体迈上新台阶。
五、践行新使命，在加强自身建设上更有成效
一是继续巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“五个过硬”。二是采取集中学习与自主研修、专题讲座与主题研讨相结合等方式，深入学习宪法法律和人大专业知识，做到“既要政治过硬，也要本领高强”。三是深入开展调查研究，切实改进工作作风，使县人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。四是持续深化人大机构改革，进一步理顺和优化常委会内设机构职责。加强对专门委员会工作的领导，不断推进人大工作完善发展。五是以“三基建设”为抓手，健全常委会及机关运行机制，提高工作效能和质量。依托《泽州代表之声》这一新平台新窗口，统筹抓好人大宣传工作，进一步扩大人大工作的影响力。六是围绕“从严治党固本年”安排部署，严格履行全面从严管党治党主体责任，支持配合派驻纪检监察组的工作，努力营造风清气正、务实高效、开拓创新、团结活泼的机关环境。
各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。做好新时期的人大工作责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，戮力同心，扎实工作，为奋力开创古韵泽州高质量转型跨越发展新局面作出新的更大的贡献！