一、政道与治道的概念

政治每天都在影响人们的生活。不管你喜不喜欢，政治就在你的身边。

政治与日常生活密切相关，但绝大多数人其实都不懂政治，更不懂什么是“政”，什么是“治”。笔者读过一本书，是一位政治学教授写的《政治是什么？》。这本书讲了许多政治现象，比如领袖、国家、革命、选举、政党等，但居然没有一处回答什么是“政治”，什么是“政”，什么是“治”。

政治学教授已然如此，一般百姓可能就更不知道了。

政治其实包括两个相互联系但又有区别的部分，即政道和治道。

政、政权、政务的主体是国家统治机构（元首、政府、议会、法院、军队等）、政党、政治家、政治人物、政治团体、政治组织，政治就是这些政治主体的活动。政的核心是权力、影响力、强制力，政就是政治主体为获得、保持、夺取、影响权力而展开的活动。政的本质是利益分配，政治就是政治主体利用手中的权力和影响力来进行利益分配的过程。

政道，就是按国家统治和公共管理权力的特点、本质和规律来行使权力的道理，体现国家、政权的国家性、阶级性、规范性、强制性、价值性等特点。

政、政权、政道与一个国家的公共权力如何产生、归谁所有、为谁服务相关，它要解决和回答的是国家的合法性、阶级性、有序性、规范性、强制性、价值性及利益分配等方面的问题。

治、治权、治理、治道，则是要寻找、发现和运用权力运行的有效性、持续性、客观性、公共性、工具性、路径和方法。治的主体以国家政权机构为主，但又不限于国家机构，也包括非国家政权机构，例如社会组织、团体、经济文化主体，甚至个人。治的核心是如何有效利用和行使权力，既有政治权力、影响力、强制力，也有非政治权力和资源的运用。治的本质是如何使利益分配相对公平、分配过程更可持续，如何以利益为驱动来达到目的。

治道，就是体现政治的操作性、专业性、职能性、有效性、持续性、客观性的道理。

治权、治道、治理，可以分为两个部分。一部分是与政体、政权、政道相关联的。一个国家的政权，即使是归国王、君主、少数人所有并为他们服务，也存在治理、治权、治道的问题。比如，政权是君主制、政权归君主所有、政权为君主服务，这是政权、政体、统治问题，但君主如何产生、帝位如何继承、谁有资格继位、谁有资格参与继位的讨论和决定，这些事务也是需要管理的；君主的宫廷生活属于君主个人的私生活，但如何选妃、选几个妃、什么时候选妃、太子该立嫡子还是该立贤子、是从亲生儿子中选还是从近亲子弟中选，这些事务也是需要管理的。这些事务虽然纯粹是政权事务，但也具有普通事务管理的属性，因此也是一种治理，是治权事务的一部分。还有一些事务，既具有政权性质，也具有治权性质，居于两者之间。比如，抵御外国对本国的侵略，既是与统治者、政权、政体生死存亡相关的少数人的事务，也是与一国全体居民生死攸关的重大的公共事务。

除了这两部分事务，其他事务大多属于一个国家的公共事务范畴，这就是所谓治权、治理、管理的外延。当然，我们也可以只把与一国大多数居民相关的公共事务，以及一个国家应对和处理的国内外各个领域不同的事务作为治权、治理、管理的外延。

“政”是政权主体，“治”是维护政权的方法和手段，“治”是围绕“政”进行的。政治包括军事、法律、政权机构、政治党派团体等方面。“政”主要是指政权、政府、军队、警察、法院、监狱、政治组织、政治机构。“治”主要是指法律、制度、政策以及依据这些进行的行为，包括军事、法律、行政等方面。

“政”是硬件，“治”是软件。治为政服务，为政决定，但又有独立性、科学性、客观性和功利性。

通俗地讲，“政”指的是正确的方向，“治”指的是正确的管理。“政”是方向和主体，“治”是手段和方法。“政”是统治，“治”是管理。