2.5 农业节水补偿的投入机制

农业节水，一个十分关键的问题就是要解决资金投入不足的问题。农业节水工程一般耗资巨大，投资风险也大，若单独由国家、地方政府、企业或农民四方中的任何一方来承担都难以胜任，因此采用PPP模式，即公私合作模式。该模式鼓励社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，拓宽了投资来源，并实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。本研究中农业节水投入主要由地方政府、企业、银行贷款和农民几方构成，依照谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁经营、谁受益的原则进行农业节水工程建设，而供水工程则设立以下3种投入机制：

1）企业单一投资建设，如哈密伊吾县峡沟水库供水工程。

2）政府、企业及农民合资建设，如茂名石化工业供水工程及哈密市射月沟水库供水工程。

3）政府、企业及贷款合资建设，如哈密市四道沟水库供水工程。

下面以哈密市射月沟水库供水工程为例，对农业节水补偿投入机制进行分析。

射月沟水库供水工程是一座以供水为主农业灌溉为辅的小（1）型水库，属于政府、企业及农民投资建设的农业节水工程中的供水工程。水库库容为677.9万m³，保证灌溉面积3800亩，年供水量（保证率为90%）810万m³，主要是为下游东部矿区矿业开发供水，同时保证灌区用水，兼顾防洪。

供水工程产权属国家，由哈密市射月沟水库管理站全面负责水库的建设和运营管理工作，实行自主经营、自负盈亏的企业化管理方式。

该水库供水工程总投资额1.2亿元，全部由企业自筹资金。灌区3800亩农作物全部实施高效节水灌溉，需投资380万元，每年节约下来的90.77万m³农业用水用于工业。工程建设前期由政府和农民投入，后期工矿企业以水费的形式对农业进行补偿。节水灌溉补偿费主要包括工程建设费、运行维护费，更新改造费、水量补偿费等。补偿年限按25年计算年补偿费用为44万元，补偿水价为0.49元/m³。工业供水水价依据水库及管道总投资，涵盖补偿水价后，核定为2.3元/m³，干旱区水价（暂定工业用水资源水价，以下称资源水价）为0.3元/m³，水质处理水价（环境水价）为0.09元/m³，工业水价合计为2.69元/m³，经与企业协商暂定抵扣水费水价为2.5元/m³。

由于推行了上述农业节水补偿投入机制，农民和工矿企业实现了“双赢”，水管单位能够实现水工程正常维护和改造。农民的灌溉劳动强度降低了40%～50%，肥料与水同时进行滴灌，既节省了40%～60%的水量，也使肥料得到了有效利用，机井灌溉节电30%～40%，农业增产30%～50%；工矿企业得到了水资源支持，降低了用水成本，提高了矿产资源开发利润；水库管理站通过为企业和农业提供供水及工程维护服务，获得相关工作人员的工资福利等劳动报酬。这种投资机制极大地调动了企业、农民和水管单位参与节水工程建设的积极性，保障了参与各方的相应利益。