前言

农田水利建设是国家为加强农业基础设施，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全的战略举措。多年来，中央在一号文件中明确提出加强农田水利建设和管理。近几年，在加强大中型灌区和灌排泵站更新改造的同时，小型农田水利建设投入大幅度增加。2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，启动了“民办公助”支持小型农田水利工程建设试点项目，2009年起，开展了小型农田水利建设重点县建设。通过这几年的投入，逐渐改变了小型农田水利设施建设滞后的状况，对保障国家粮食安全、促进农民增收、促进农业和农村经济发展起到了重要作用。但是，从总体来看，小型农田水利建设和管理还面临一些突出的问题，如投入机制不完善、建设管理不规范、建后管护机制不健全等。由于农田水利工程类型多、分布广、战线长、数量大，加上各地自然、经济、社会等条件的差异，各地在农田水利工程投入、建设和建后管理等方面采取的措施方法各有不同，这些不同经验方法缺少系统总结和提炼。

党的十八届三中全会提出了全面深化改革，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的建设，社会发展正逐渐转型，劳动力、资金、水资源等生产要素向城市和工业转移，农业土地流转加快，新型农业经营主体不断出现，农村生活和农业经营方式发生深刻变革，这些变化使农田水利建设和管理面临新的问题和新的挑战。

2014年中央一号文件进一步要求完善农田水利建设管护机制，提出了深化水利工程管理体制改革等一系列农田水利改革和发展任务。《水利部关于深化水利改革的指导意见》提出，创新农村水利发展机制、健全基层水利管理体制机制等改革任务。改革和创新农田水利建设管理体制机制的任务非常迫切，有必要借鉴一些发达国家与地区过去和现在农田水利建设管理方面的经验。当前，一些发达国家与地区经过多年的发展，在农田水利建设和管理方面，建立了一套较为完善的体系。这些国家和地区与我国在自然、政治、社会、经济等方面有一些差别，哪些经验做法是我们可以借鉴的，需要结合国情差异进行分析，有选择地、因地制宜地吸取一些发达国家和地区的成功经验，将有助于提高我国农田水利建设和管理水平。因此，水利部组织开展了“国（境）内外农田水利建设和管理对比研究”（水重大2013-5），并由中国灌溉排水发展中心具体承担，本书以该课题研究成果为基础编写而成，主要内容如下：

一是分析我国农田水利发展现状和面临的形势，包括我国农田水利地位与作用，农田水利发展历史阶段，农田水利建设和管理现状及主要做法，农田水利发展中存在的主要问题，我国农田水利面临的形势。

二是分别分析印度、西班牙、美国、日本4个国家及我国台湾省农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系，包括自然、政治和经济社会发展情况，农田水利发展状况，农田水利发展与经济社会发展的关系分析。

三是结合自然、政治和经济社会发展情况，对国（境）内外农田水利建设和管理进行对比分析，并分析其对我国的借鉴作用。

四是借鉴国（境）内外经验，针对我国农田水利存在的问题和面临的形势，提出我国农田水利发展的对策建议。

在本书编写过程中，得到了水利部办公厅、水利部农村水利司和水利部发展研究中心等单位及有关专家的指导和帮助，在此表示衷心的感谢。

由于作者水平有限，书中难免存在疏漏欠妥之处，敬请广大读者批评指正。

编写组

2016年5月