坚持以“政”领“财”强化“财”服务于“政”意识紧紧抓住法治财政这个“牛鼻子”

宁夏财政厅党组书记、厅长 陈春平

党的十九大指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代对财政工作赋予了新的使命，明确了新的任务，提出了新的要求。

财政是党和国家事业的重要组成部分，是政府履行职能的基础所在，是“牛鼻子”。早在中共十八届三中全会关于全面深化改革的系统部署中，就以前所未有的历史高度定位财政，赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。

2017年6月6日，自治区第十二次党代会指出，要扎实推进民主法治建设，加快依法治区进程，让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志，让法治思维和法治方式成为宁夏人生活方式的重要内容。自治区党委书记石泰峰强调，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，团结带领全区各族人民，振奋精神，实干兴宁，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会目标而奋斗。

宁夏财政走进新时代，我们要以党的十九大精神为指引，深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧紧围绕中央和自治区决策部署，以新的理念、新的思路、新的姿态，振奋精神，实干兴宁，奋力开启宁夏财政事业新征程。

宁夏财政走进新时代“七个坚持”紧跟改革发展步伐

坚持提高政治站位，把准新时代财政改革发展的方向。必须坚持党对经济工作的领导，旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把思想和行动统一到中央和自治区重大决策部署上来，坚持以“政”领“财”，增强“财”服务于“政”的意识，提高把方向、谋大局、出政策、促改革、抓落实的能力和定力。要坚持鲜明的财政政策导向，主动把财政工作放到经济社会发展全局中谋划，跳出财政看财政，既要看当前，又要谋长远；既要算经济账，又要算政治账；既要会精打细算，又要善于宏观调控，把握平衡点，找准着力点，防范风险点，统筹兼顾，突出重点，做出亮点。

坚持做实做优财政蛋糕，夯实新时代财政改革发展的基础。坚持稳中求进工作总基调，秉承“质量第一，效益优先”的理念，妥善处理好“稳”与“进”的关系，确保财政运行平稳均衡可持续。要高度重视财政风险，把“防风险，保稳定”放在首位，坚决稳住财政运行基本面。在“稳”的前提下，要敢于担当、主动作为、善于作为，确保财政运行始终保持在合理区间，财政工作不断取得新进展、新突破。

坚持优化财政资源配置，拓展新时代财政改革发展的内涵。厘清政府与市场边界，突出公共财政基本取向，坚持有所为有所不为，做到不缺位、不错位、不越位。用好财税政策工具，调节资源在政府、企业、市场的合理配置，激发市场主体活力，将有限的财政资金用在刀刃上。大力支持实体经济发展和供给侧结构性改革，推动形成优质高效多样化的供给体系。牢固树立过“紧日子”的思想，有保有压，统筹兼顾，调整优化支出结构，压缩一般性支出。加强资金整合，在保基本保运转的基础上集中财力保重点，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推进自治区“三大战略”实施，推动解决好发展不平衡不充分的问题。

坚持以人民为中心的思想，彰显新时代财政改革发展的公平性。要把满足人民群众对美好生活的需要作为奋斗目标，既要尽力而为，切实保障和改善好民生；又要量力而行，注重兜底线、补短板，不搞超越发展阶段的过高承诺，防止民粹主义和福利主义。要不断增强民生财政政策和资金的精准高效，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

坚持推进改革创新，增强新时代财政改革发展的动力。改革创新是财政发展的永恒主题。要不断解放思想，转变观念，敢闯敢试，敢想敢做，敢破敢立，勇于突破惯例，敢于打破常规，以改革创新精神打破条条框框，用新理念新举措新办法打开新局面。坚决摒弃不合时宜的惯性思维和路径依赖，坚决破除不合时宜的体制机制弊端。积极稳妥地推进财政事权与支出责任划分改革，完善转移支付制度，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的自治区与市县政府间财政关系。落实好环保税、水资源税等税收改革。健全和完善全面规范透明，标准科学，约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，提高资金使用效益。力争通过几年努力，构建体系完备、科学规范、运行有效的现代财政制度体系。以财税改革为突破口，引领教育、科技、文化、司法体制、医疗卫生、住房、国有企业等领域改革向纵深推进。

坚持增强干部履职能力，提供新时代财政改革发展的智力支撑。新时代财政事业发展更需要一支政治过硬、本领高强的干部队伍。各级财政部门要高度重视干部能力提升，苦练基本功的同时，着力提高“五种能力”，即战略思维能力、辩证思维能力、专业思维能力、法治思维能力、底线思维能力。坚持依法行政、依法理财，按制度办事、按程序操作，始终在法治财政的轨道上全面推进各项工作。做到既能单兵作战、独当一面；又能协同联合、整体谋划，能够妥善处理涉及财政的各种重大关系，驾驭复杂局面，有效防范化解经济财政风险。

坚持全面从严治党，营造新时代财政改革发展的良好政治生态。财政要为国家和人民当好家、理好财，更要在全面从严治党上当先锋、做表率。全区财政系统必须把党的政治建设摆在首位，切实把全面从严治党落到实处、见到实效。以党章为根本遵循，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监管，坚持“三严三实”，坚持“两学一做”学习教育制度化常态化，坚持民主集中制，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，完善财政源头治腐机制，扎紧制度笼子，以“零容忍”态度惩治腐败，不断增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，永葆共产党员的政治本色。

宁夏小财政托起大民生多项工作走在西部乃至全国前列

九层之台，起于累土。全区财政系统在自治区党委、政府的坚强领导下，不断壮大地方财政实力，财政收支质量稳步提升，全区地方一般公共预算收入从2012年的263.9亿元增长到2017年的417.5亿元，首次突破400亿元关口，增长1.6倍，年均增长9.6%；全区一般公共预算支出从2012年的864.4亿元增长到2017年的1375.9亿元，增长1.6倍，年均增长9.7 %。

此外，外引内聚资金力度加大，财政宏观调控灵活适度，“三大战略”实施保障有力，财税体制改革纵深推进，财政管理更加规范有效，财政自身建设不断加强。尤其是着力保障和改善民生，不断在增强民生福祉上持续用力，五年来，宁夏集中财力办大事，支持宁东能源化工基地、银川综合保税区、生态移民搬迁、危房危窑改造、中南部城乡饮水、银北地区百万亩盐碱地改良、银川河东机场改扩建等一大批重点工程建设，有力推动自治区重大决策部署落实。全区民生支出从2012年的638.6亿元增长到2017年的1053.7亿元，占到整个财政支出70%以上，增长1.7倍，年均增长10.5%，超过财政支出增长幅度，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

2017年，宁夏被列为全国优质粮食工程重点支持省份、全国扶持村级集体经济发展试点省区和全国社会保障资金信息管理系统试点省份，被确定为全国唯一全省域法治财政建设试点省区。自治区财政厅被评为全国“六五”普法先进单位，连续被评为“全区精神文明先进单位”。同时，在财政部组织的2016财政总决算、部门决算、社保基金预决算、库款管理考评中获奖，对外开放税收优惠政策和创建国家现代农业产业园专项资金争取工作，支持贺兰山自然保护区综合整治、公立医院综合改革、危房危窑改造、健康扶贫、学前教育和普通高中教育经费投入机制建设、贫困县涉农资金统筹整合使用等工作得到国家部委和自治区领导的肯定和表扬。

宁夏财政经验“六必须”“十重点”

回顾这几年的工作实践，我们深刻体会到：做好新时代财政工作，必须服务大局，紧紧围绕党委、政府重大决策部署，主动融入全区经济社会发展大局，围绕中心，立足大局，提高站位，谋划思路，制定政策，唯有如此，才能把握财政发展的正确方向；必须科学理财，构建和完善促进科学发展的财政体制机制，调整优化支出结构，集中财力保重点，唯有如此，才能焕发财政发展的勃勃生机；必须保障民生，坚持以人民为中心，尽力而为，量力而行，切实维护好人民群众最关心最直接最现实的利益，唯有如此，才能彰显财政发展的最终目的；必须敢于担当，撸起袖子加油干，敢为人先，主动作为，唯有如此，才能实现财政发展的永续接力；必须勇于创新，以改革的精神破解难题，化解矛盾，开创新局，唯有如此，才能增强财政发展的不竭动力；必须转变作风，增强群众观念和服务意识，力戒形式主义、官僚主义，求真务实，真抓实干，清正廉洁，唯有如此，才能凝聚财政发展的精气神。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和“七五”普法承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年，做好财政工作，意义重大，使命光荣，任务艰巨。

2018年，宁夏经济增长内生动力正逐步增强，特别是随着创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”和“五个扎实推进”的全面落实，将会为自治区财政收入增长奠定良好基础，宁夏财政系统要紧紧抓住这一有利时机，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，狠抓财政收支质量提升、支持打好防范化解重大风险攻坚战、支持打好精准脱贫攻坚战、支持打好污染防治攻坚战、支持推进供给侧结构性改革、支持实施创新驱动战略、支持实施乡村振兴战略、支持促进区域协调均衡发展、着力保障和改善民生、持续深化财税体制改革等十个方面重点工作，着力支持打好“三大攻坚战”，推进自治区“三大战略”实施，切实保障和改善民生，全面实施绩效管理，深化财税改革，加快建立现代财政制度，为自治区决胜全面建成小康社会提供政策和财力保障。