第二章 上海市社区综合养老服务体系建设

上海作为我国经济最发达的地区之一，其老龄化程度在全国位居前列。若以户籍人口为衡量指标，上海是全国最早步入老龄化的城市。同时，上海也是全国最早推行居家养老服务的试点地区。然而，目前对上海市社区综合养老服务体系建设的全面分析和详细调查研究并不太多。

2015年11月15日至18日，课题组成员一行四人在上海市开展了为期四天的城市社区综合养老服务体系建设状况调查。此次调查采用两种方式相结合的形式展开：一是同负责社区养老服务的政府、街道、社区的各方面人员开展座谈会，二是向政府相关部门负责人、社区相关负责人和老年人发放调查问卷。此次调研的两种方式均在社区内完成。课题组先后走访了三个社区，具体包括陆家嘴街道张杨社区、潍坊街道王家宅社区、凌云街道闵秀社区。座谈会由社区主任，街道卫生服务中心、社区卫生服务站及社区内具体负责养老工作的相关人员参加，在介绍了我们的背景、调查目的等信息后，参会人员各抒己见、踊跃发言。座谈会主要是了解城市社区养老服务体系的建设情况，涉及上海市相关养老政策、人口状况、养老的服务体系和制度体系、服务监督与保障、硬件设施、服务内容与质量、服务供给影响因素、服务效率及影响因素等。此外，我们在每个社区均选取了20名60岁及以上的老年人填写调查问卷，三个社区共发放问卷60份，有效问卷56份。问卷调查主要是为了了解老年人的养老服务需求情况，由于不是随机抽样，所以不具有推论总体的意义。社区问卷内容主要涉及社区基本信息、社区居家养老服务供给情况以及社区居家养老服务接受情况。

本报告是对此次调研的上海市城市社区综合养老服务体系建设状况的总结。本报告主要分为四大部分：第一部分介绍上海市有关养老服务的基本情况，第二部分介绍上海市养老服务供给状况，第三部分介绍上海市老人的社区养老服务需求，第四部分总结上海市在养老方面存在的问题并提出相应的政策建议。