地方治理面面观^[1]

乔耀章^[2]

摘要：在我国，地方治理是整个国家治理和社会治理极其重要的载体与具体的体现。究竟何谓地方治理，地方治理与国家治理、社会治理及地方自治是什么关系，地方治理的价值依归是什么，地方治理的地方性与非地方性，地方治理的层级性、领域性、区域性如何展现，地方治理应该遵循什么样的原则，等等，这些是本文需要展开概要论述的一些基本问题。认为地方治理应当坚持中国特色社会主义的价值引领，认为从特定意义上说地方治理是社会治理的另一种表达法，认为地方治理应当坚持从地方实际出发，处理好地方治理与中央治理之纵向的“上下相互治理”及横向的“地方相互治理”的关系，遵循共同但有区别的原则。人民有信仰，民族有希望，国家有力量。

关键词：地方社会主义；地方治理与自治；央地共治与互治；国家治理；地方治理时空观；共同但有区别原则

在全球化视野中，地方治理是国家治理的有机组成部分。就其形式是民族国家的，而就其内容则具有国际治理属性，尤其是边疆治理和香港、澳门特别行政区“一国两制”型地方治理（相对于“国际治理”“全球治理”）。若从广义的语词学层面看，一方面，“治理”本身就寓“统治”与“管理”于其中。治理体现出统治的“治”和管理的“理”的历史组合与进阶。治理的内涵与外延涵涉统治与管理的基本元素，人们并不因为有了治理就告别了适度的统治和管理（乔耀章，2013）。另一方面，“治理”在“改革”和“建设”、“开放”的语境中，改革也是一种治理，建设也是一种治理，开放也是一种治理，同样，治理是为着更好的改革，治理是为着更好的建设，治理也是为着更好的开放。从这个意义上说，地方治理也是一种“地方改革”“地方建设”“地方开放”，通过地方治理共建，共享国家现代化的改革、开放、建设的成果。为此，本文依据刊名主要从以下几个方面展开初步的论析，抛砖引玉，以期盼学界同人对此问题感兴趣，展开可持续性的批判性的评说与建构性的立论。