第一章　学校安全教育概述

中小学学生伤亡事故频发，一幕幕触目惊心的场景，暴露出各地区学校在安全管理方面存在的严重疏漏和薄弱环节，同时也引起了教育部等有关部门的高度重视。公安部、教育部等八部委联合制定下发了《全国中小学幼儿园及少年儿童安全管理专项整治行动实施方案》，要求各地教育行政部门和学校高度重视安全工作，增加教育安全设备专项建设，加强安全教育，提高学生的安全防范意识和自防自救能力，消除安全隐患，确保学校的安全稳定。

校园安全问题直接关系到千家万户的幸福，直接关系到社会的安定团结。教育是社会发展的基础，教育的质量直接决定着未来的人才素质，决定着一个国家未来的国际竞争力。因此，校园安全问题影响着素质教育的开展，关系着国家未来的前途和命运。

学校安全是社会安全的组成部分，学校也是安全事故多发的区域，所以非常有必要加强学校安全管理。《义务教育法》第9条中，明确规定了负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人引咎辞职这一法律责任。因此，学校如果发生安全事故，学校的举办者、管理者同样应当问责。

学校的安全工作受到全社会高度关注。2004年国务院办公厅专门印发了《关于切实加强中小学幼儿园及少年儿童安全管理工作和开展专项整治行动的意见》，对学校安全工作进行了全面部署。2004年10月至12月，根据国务院的统一部署，教育部、公安部等八个部门联合在全国范围内组织开展了中小学幼儿园安全管理专项整治行动，并取得了显著成效。在整治行动中初步建立了各部门各负其责、齐抓共管工作机制。2006年颁布的《中小学幼儿园安全管理办法》是我国第一个专门规范中小学安全管理的法规性文件；是第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学安全管理工作的文件；是第一个与新修订的《义务教育法》配套的法规性文件，为校园安全治理提供了法律保障。

学校安全问题已成为当前学校工作的重中之重，是全社会共同关心的热点话题。我国正处于安全事故多发期，学校安全工作也出现了新的特点和情况，形势十分严峻。学校安全事故的数量依然居高不下，特大事故频繁发生，一些事故在社会上造成了恶劣的影响，给国家和未成年人及其家庭带来了沉重的灾难。例如，校园周边网吧、游戏机室等违法违规经营，无照摊贩摆摊设点，治安秩序混乱；伤害未成年人的恶性刑事治安案件急剧增加；校园踩踏造成群死群伤事故等。

究其原因，主要是由于相关人员对学校安全工作依然不够重视、学校安全工作硬件基础薄弱、学校安全工作缺乏理论支撑等。近年来，地方各级教育行政部门和学校都在呼吁能够就学校安全管理进行立法，并尽快形成适应新形势的校园安全管理协作与运行机制，加强对突发事件的应急能力。

面对一个个鲜活生命的消失，面对着引起全社会关注的未成年人安全问题，学校、教师该做些什么？