第十七章 各國立約交涉

中國以條約許外國通商，實以五口通商之約爲始，而其喪失利權，則以咸豐戊午、庚申之約爲尤甚。自有五口通商之約，各國紛紛援例，而閉關之局，遂不復能守。自有戊午、庚申之約，續訂各國，輾轉引用，而利權益不可問矣。今叙述此兩約以後，各國與中國立約之大要如下。英、法等國侵略中國之舉，别爲專章詳之。

五口通商而後，法、美之外，訂約者當以瑞典爲最早。瑞典之來粤互市，遠在雍正九年（一七三一）。道光二十七年（一八四七），遣使赴粤，請援英例，在五口通商。耆英與之訂約，凡三十三款。其第二款規定出入口税，俱照現定税册，不得多於各國。此語第五款中又提及。一切規費，全行革除。日後欲將税例變更，須與瑞挪領事等官議允。如另有利益及於各國，瑞挪國人應一體均沾。第三款許五口通商。第四款許設領事。第十六款裁洋行，准與中國商民任便貿易。二十四、五兩款，規定領事裁判權。此約與英《天津條約》極相類，與美《天津條約》則更有全款相同者。蓋道光二十二年（一八四二），耆英曾在虎門定《善後條約通商章程》二十一款。二十六年（一八四六），又在虎門定續約五款。瑞約及英、法、俄、美《天津條約》，實同以此二約爲據，觀英約第一款，謂廣東善後舊約并入新約中可知也。虎門兩約，今無華文本，觀於瑞約，而知《天津條約》之喪失利權，有由來矣。瑞約十七款云，瑞挪國人在五口貿易，或久居，或暫住，均准其租賃民房，或租地自行建樓，並設立醫館、禮拜堂及殯葬之處。必須由中國地方官會同領事等官，體察民情，擇地基，聽瑞挪國人與内民公平議定租息。瑞挪國人泊船寄居處所，商民水手人等，止准在近地行走，不准遠赴内地鄉村任意遠游，尤不得赴市鎮私行貿易，應由五港口地方官各就民情地勢，與領事官議定界址，不許逾越，以期永久彼此相安。頗可考見租界之所由來。又二十三款云，瑞挪國人擕帶鴉片及别項違禁貨物至中國者，聽中國地方官自行辦理治罪。則是時烟尚有禁，領判權之庇護，並不及於擕帶鴉片及違禁貨物之人。此條若亦以虎門兩約爲本，咸豐《天津條約》，何不一並聲明？疑當時洋藥業經紛紛抽厘，實利其税而自願弛其禁矣。二十一款云，瑞挪國以後或有國書遞達中國朝廷者，應由中國辦理事務之欽差大臣，或兩廣、閩浙總督等大臣，將原書代奏。觀此條規定，不過如此，亦可知後來争執駐使之由也。

《天津條約》立後，首來上海，請援英、法例立約者，爲西班牙及葡萄牙。桂良據奏，未許。十年（一八六〇），蘇撫薛焕署理欽差，督辦江浙閩粤五口。及内江各口通商事務，諸國多以爲請。上諭仍令嚴拒。並令曉諭英、法、美三國，幫同阻止。有“如各小國不遵理諭，徑赴天津，惟薛焕是問”之語。十一年（一八六一），普魯士在上海請立約，薛焕拒之。其使艾林波徑赴天津，請於三口通商大臣崇厚，又入京，請法使代請。總署請派倉場侍郎崇倫赴天津辦理。是年七月八日，議定條約四十二款，專條一款，别附《通商章程善後條約》十條，另款一條。此約開廣州、潮州、厦門、福州、寧波、上海、芝罘、天津、牛莊、鎮江、九江、漢口、瓊州、臺灣、淡水十五口；第六條。彼此均得遣使；第二條。普國得派領事，亦可托他國領事代辦。第四條。光緒六年（一八八〇）續約，乃定中國亦得派領事赴德。其領事裁判權，見第三十五、三十八、三十九款。最惠國條款，見第四十款。税則訂明照《通商章程》辦理。第十五款、第二十四款。所附《通商章程》十款，與咸豐八年（一八五八）與英、法、美所定者同。訂約之初，普魯士欲以彼國文字爲準，亦援英、法例也，中國不許。後以法使調停，另備法文一份，如有辯論，援以爲證，謂法文爲歐人所通習也。此約以十年爲限。期滿德使提出大孤山開港，長江添闢口岸，鄱陽湖行輪，德船入内江内河，德商入内地辦貨各條，屢議無成。至光緒六年（一八八〇），乃由沈桂芬、景廉與德使巴蘭德議定續約十條，章程九條。續約第一款，除宜昌、蕪湖、温州、北海前已添開口岸，及大通、安慶、湖口、武穴、陸溪口、沙市前已作爲上下客貨之處外，案此係光緒二年《中英烟臺條約》，見後。又允吴淞口停泊，上下客商貨物。第二款，訂明德國欲享最惠國利益，則中國與他國所訂章程，亦須遵守。第八款，中外官員審辦交涉案件，以及商人運洋貨入内地，洋商入内地買土貨，如何科征，又中外官員如何往來，一切事宜，應歸另議。今先訂明，彼此均允妥商。此條意重在第二端。巴蘭德原議洋貨入内地，應征厘金，另議歸并抽收。並請總署具照會，聲明洋貨入内地，應否免厘，與各國會商訂辦。總署拒之。巴蘭德遂出京。時光緒三年（一八七七）五月也。旋由李鴻章與商，告以如議免厘，必於正子兩税外，再加若干。巴蘭德乃復入京，往復商榷，訂爲此條，實爲加税免厘之議所自始。又議土貨改造别貨，經總署咨商李鴻章駁覆，實亦《馬關條約》之張本云。

荷蘭定約，事在同治二年（一八六三）。由三口通商大臣崇厚奏聞，約凡十六款，多與他國同。第一款，訂設使領；第二款，准在已開口岸貿易；第三款，内地游歷通商；第四款，傳教；第六款，領事裁判；第十款，納税以税則爲準，不得與他國不均；第十五款，最惠。另款聲明，各國税則，届重修年份，荷國亦一體辦理，不另立年限。

丹麥即嗹國。使拉斯勒福，亦作拉斯喇弗。於同治二年（一八六三）來求通商，徑入京。署三口通商大臣董均函知總署，飭城門攔阻。英使威妥瑪稱係其賓客，請勿攔阻。又援法爲德、葡代請之例，爲之代請立約。朝命折回天津，向三口通商大臣崇厚。遞照會，乃派侍郎恒祺，令同崇厚辦理。總署奏稱事與法使哥士耆認大西洋葡萄牙。使爲朋友，由哥士耆出面商議相同，應仿大西洋葡萄牙。成案辦理，條約亦照葡萄牙商辦。而丹使所擬，係以英約爲藍本，恒祺駁之，令與葡萄牙一律。威妥瑪又言，丹與英爲姻婭之國，拉斯勒福又托己代辦，條約應仿英。旋定約五十五款。第二、三、四款，規定彼此各得遣使，丹使有要務，准赴京會議，與泰西各使臣同一優待；第九款規定設領；第八款規定傳教；第十款規定游歷通商；第十一、十二款規定各國通商口岸，均可通市居住；第十五、十六款規定領事裁判權；第二十三款規定輸税照税則爲準，内地税或過卡完納，或在海關一次完納，各聽其便，如一次完納，准照續定税則完百分之二十五；第五十四爲最惠國條款；第五十一款規定公文等不得稱彼國爲夷云。

西班牙日斯巴尼亞。於咸豐八年（一八五八）桂良赴滬議税則時，與葡萄牙先後求通商，桂良堅拒之。同治三年（一八六四）西班牙使瑪斯援丹麥、荷蘭例，請於三口通商大臣。命候補京堂薛焕會同崇厚辦理，英新舊使威妥瑪、卜魯斯先後來津見崇厚，稱奉本國之命，相助爲理。總署亦接英、法、俄、美四使函稱相同。瑪斯遂托病，由駐京各使向總署代請入京立約，又欲援丹麥、葡萄牙之例。中國以兩使仍赴天津填寫定約日期，且其托英、法及到京在未奉諭旨之前，今在既奉諭旨之後，萬難允准，駁之。瑪斯乃允在津商議。其所開送條款，請增開漳州，該國人犯，欲寄中國監獄，使臣駐京，須載明長住或久住字樣，且欲立約後即行駐京。各使紛向總署代爲説項，威妥瑪尤力。屬照美約第六款訂立，嗣後再有别國欽差駐京，方准一體照辦。彼仍持久駐之議，又求訂期限爲三年，以便與布使同時進京，又再三辯論，乃肯删去云。西班牙約凡五十二款，又專條一款，其第二款云：“大日斯巴尼亞國即西班牙。大君主欲派秉權大臣一員至中國京師，亦無不可。”而專條規定議約後本應進京居住，惟因爲翻譯官缺少，議定畫押後三年，方派使來京，限内仍准每年一次抵京。前此苦禁外使不許入京之舉，幾幾不能維持矣。第四款定設領，有云：“所派之員，必須日斯巴尼亞國真正職官，不得派商人作領事官，一面又兼貿易。若係小口，貿易不多，可暫令别國真正領事官料理，仍不得托商人代辦。”此則咸豐八年（一八五八），桂良在滬，照會英、法、美使，即以是爲言。原照會云：“各國領事皆係商人，本是無權管束，且己亦走私作弊，豈惟不能服衆，反使衆商效尤。本大臣等商議，如各國欲設領事，必須特放一員，方准管事，不得以商人充領事，致有名無實。”而至此始見諸條約者也。第十款訂明准華民至日屬各處承工。四十七款訂明：“中國商船，不論多寡，均准前往小吕宋地方貿易，必按最好之國，一律相待。日斯巴尼亞國嗣後有何優待别國商人之處，應照最優之國，以待中國商人，用昭平允。”亦爲前此條約所無。此外各條，均與各國略同。五條規定通商，六條規定傳教，廿一、廿四條規定納税，十二、十三、十四條規定領事裁判權，五十爲最惠條款。

比利時商船，初嘗至粤，後久絶。道光季年，法人爲請通商，未得許。同治二年（一八六三），其使包禮士至上海，薛焕奏言，德已不遵理諭，徑赴天津，若再嚴拒，必至效尤，當令在滬核議，許之。焕與議定，而未互换。四年（一八六五），比使金貝至天津，謁崇厚，以前約未將通商章程叙明，請再議。命侍郎董恂赴津，定約四十七款。規定使臣有要務得入京；第二款。税則照所附章程與他國同。辦理。三十款。餘亦與他國略同。第七款規定設領。第十、十一款規定游歷通商及通商口岸。第十五款規定傳教。第十六、十九、二十款規定領事裁判權。

意大利於同治五年（一八六六）遣使阿爾明雍來京，由法翻譯官李梅代請議約，並經阿爾明雍照會三口大臣崇厚，由崇厚奏聞。派譚廷襄會同崇厚辦理。定約五十五款。使臣或長行居住，或隨時往來，訂明總候本國諭旨遵行。第三款。領事不得用商人，别以照會申明。第二十一款云：“將來中國遇有與别國用兵，除敵國布告堵口，不能前進外，中國不爲禁阻意國貿易，及與用兵之國交易，凡意國船從中國口駛往敵國口，所有出口進口各樣貨物，並無妨礙，如常貿易無異。”爲他約所無。第五十四條爲最惠國條款，有云：“各國如有與大清國有利益之事，與意國民人無礙，意國亦出力行辦，以昭睦誼。”亦略有相互之意云。餘與他國略同。第二款定遣使，第七款定設領，第八款定傳教，第九款定内地游歷通商，第十一款定通商口岸，第十五、十六、十七款定領事裁判權，第二十四款定税則，照通商章程辦理。所附通商章程，亦與他國同。第二十六款，定條約未滿期，列國議改税則，則意國亦更改云。

奥斯馬加於同治八年（一八六九），遣使畢慈來京，由英使阿禮士代請，畢慈亦照會崇厚。派户部尚書董均會同崇厚辦理，定約四十五款。此約所異者，無傳教之條。又奥斯馬加商人運貨赴各處貿易，單照等件，照各國章程，由各關監督發給，其不擕貨物，專爲游歷者，執照由領事館發給，地方官蓋印。第十一款。第四十三款爲最惠國條款，有云：“中國商民如赴奥國貿易應與奥國最優待之國商民一律。”實各約中最具互惠之意者也。第二款定遣使，或住京，或隨時往來，各聽其便。第六款定設領，不得用商人兼充一節，亦别以照會申明。第八款定通商口岸。第九款定税則，照所附章程辦理，附章亦與各國同；又定未至修約年限，而税則有增減，各國一律通行，奥亦遵守。第三十八、三十九、四十款定領事裁判權。

自咸豐戊午、庚申之後，各國來求通商，中國已不復能拒，其中略有頓挫者，惟秘魯與葡萄牙。秘魯以華工事，葡以澳門界務也。歐美之招華人出洋也，商舶皆在澳門，因就設招工公所。其初趨之者若鶩，後聞往者被虐，多死亡，乃稍稍瞻顧。外人則重其募，姦民因以爲利，謀誘價買，無所不至，而所謂“販猪仔”之事起焉。同治五年（一八六六），總署與英、法使議定招工出洋章程二十二條，訂明澳門不得招工。八年（一八六九），申明前章，照會各使，英、法二使均覆稱，此項章程在彼未曾允認，然十一年（一八七二）英領事在粤設招工公所，粤省大吏執五年章程爲難，彼乃閉歇，蓋公理主權所在，終有所不能違也。華工出洋者，實以往秘魯、古巴、舊金山三處爲多。同治八年、十年（一八六九、一八七一），駐京美使兩次代遞秘魯華工公禀，陳訴被虐情狀。十二年（一八七三），秘使葛爾西耶來，請立約，未至，美公使先爲代請。總署照會各使，言必秘魯先將所招華工全數送回，並聲明不准招工，方能商議立約。及葛爾西耶至津，北洋大臣李鴻章與之交涉。葛爾西耶言實無虐待情事，並言華工在彼，亦有身家，斷難送回。議不諧，遂停頓。十三年（一八七四）三月，葛爾西耶復來。派李鴻章爲全權，諭令將虐待華工之事，先行辯論明晰，訂立專條，再議通商條約。五月，先立專條，訂明中國派員查察在秘華民情形，秘國以全力相助。華工合同已滿，願歸國者，如合同訂明雇主應資送回國，秘國當嚴催雇主照辦，如未訂明者，由秘國送回。合同年限未滿而被虐者，由查辦華員開單照會秘國，雇主不承，由地方官訊斷，不服上告者，秘國應派大員復查。旋立條約十九款。初議約時，葛爾西耶擬送五十一款，李鴻章不受，别擬二十款。中一款云：“此次先行商訂往來通商條款，俟中國委員查辦事竣回國後，如照所議辦理妥洽，始可會議永修和約，倘或未盡照辦，並此次所訂條款，亦作罷論。”葛堅持不可。又擬删利益均沾一款，葛亦未允行。此約删傳教之條，遣使、第二條。派領、第四條。游歷、第五條。通商、第八、九兩條。兵船停泊修理、第十條。商船遭險救護，第十一條。均彼此並列，與他約之專指一面者不同。設領一條，秘國申明不得用商人。雖領事裁判之權，仍爲彼所獨有，第十二、十三、十四三條。而華民在秘呈控，得與秘國商民及待各國商民之例一律，亦逕訂立一條。第十五條。第十六條云：“今後中國如有恩施利益之處，舉凡通商事務，别國一經獲其美善，秘國官民亦無不一體均沾實惠。中國官民在秘國亦應與秘國最爲優待之國官民一律。”雖語意微有輕重，亦非他約專言一面者比矣。華工之事，第六款云：“除兩國人民自願往來居住外，别有招致之法，均非所准。”“不得在澳門及各口岸誘騙華人，違者，其人各照本國例從嚴懲治。載運之船，一并按例罰辦。”第七款云：“秘國各府，凡有華民居住，即在該衙門外，設一漢文翻譯官。以便通曉華民語言，隨時保護。”約既立，鴻章派容閎赴秘魯，華工二十餘萬，情狀具如公禀所言。光緒元年（一八七五），秘使愛勒謨爾來津，由蘇撫丁日昌在上海與之换約。日昌詰責愛勒謨爾，愛勒謨爾乃别具照會，申明欽差大臣前往商辦，定必實力會商，以期盡除一切弊端云。

先是同治十三年（一八七四），中國曾派陳蘭彬爲委員，查訪華人在外洋承工情形。擬分致各國使臣，請其公斷。光緒元年（一八七五）十一月總署又奏派蘭彬使美、日斯巴尼亞、即西班牙。秘三國交涉，時秘國條約已由李鴻章議立，日斯巴尼亞國則由總署擬訂保護華工條款，與各使會晤數次，各次亦擬具條款，參酌合一。適英翻譯官馬嘉理在雲南被戕，英使威妥瑪聲明此案不結，與日斯巴尼亞商辦各議論，概不相預。旋即出京，事遂中止。至光緒三年（一八七七）十月，乃由總署與日斯巴尼亞議定華工條款十六款，訂明彼此往來，皆出自願，不許在中國各口或他處，用勉强之法，施詭譎之計，誘華民前往，違者嚴辦。中國人已在古巴時爲西班牙殖民地。及嗣後前往者，均照最優待之國相待。第三款。華民自願前往者，先赴關道報名，請領執照，送日斯巴尼亞領事畫押蓋印。船到古巴後，送中華領事查驗。通商各口載客出洋之船，由關道領事委員查察。第五款。中國派領事駐扎古巴夏灣拿。此外日斯巴尼亞許各國駐領事處，中國亦均可派領。第六款。在古巴之華工，如有讀書作官者，及此項人之親屬，又年老體衰，孤寡婦女，均由日斯巴尼亞出資送回。第十一款。雇工合同訂明雇主資送回國者，督令照行，無此語而無力回國者，由地方官與中國領事設法送回。第十二款。華民在島准隨便往來立業。第七款。惟古巴地方官察某處聚人過多，恐滋事端，得一面禁止中國人前往，一面照會領事。第十二款。古巴華工交涉，大略如此。

英、法、俄、美四國，同與咸豐戊午、庚申之役。事後交涉，當以美爲最和平，以遠隔重洋，利害關涉者希也。惟招用華工之事，亦頗滋糾紛耳。同治六年（一八六七），總署奏派章京記名海關道志剛、候選知府孫家穀前往有約各國，辦理交涉。以美人蒲安臣同領使事，英人柏卓安、法人德善充協理。是爲中國遣使出洋之始。七年（一八六八）六月在美議定續約八條：（一）申明通商口岸及水路洋面貿易行走之處，並未將管轄地方水面之權給與，美與他國失和，不得在此争戰，奪貨劫人。凡中國已經及續有指准美國或别國人居住貿易之地，除約文内指明歸某國官管轄外，皆仍歸中國地方官管轄。（二）嗣後與美另開貿易行船利益之路，皆由中國作主，自定章程。惟不得與原約之議相背。（三）中國可在美國各通商口岸設立領事。（四）美人在中國不因異教稍有凌虐，中國人在美，亦不得因異教稍有屈抑苛待。兩國人墳墓當一體保護。（五）兩國人往來居住，須出自願，不許别有招致之法，其勉强帶往或運往别國者，照例治罪。（六）華民至美，美民至華，不論經歷常住，均照最優之國相待。（七）華人入美，美人入華，大小官學者亦然。美在華，華在美，均許在住地設學。（八）襄理製造。美國願指熟練工師前往，並勸别國一體相助，惟中國内治，美國並無干預催問之意，於何時照何法辦理，總由中國自主酌度。約既定，又歷英、法、普、俄、瑞典、丹麥、荷蘭等國。九年（一八七〇）正月，蒲安臣卒於俄都。志剛等又歷比、意、日斯巴尼亞三國，於是年十月歸國。在他國均未修約，惟與文牘討論，大致謂彼此交涉，當以和平公正爲主，不可挾兵恫愒，約外要求。此次遣使，頗有更新外交之意。或曰文祥實主持之，惜後來未能繼此而行也。美約八款，宜垕《初使泰西記》附有注釋，蓋出蒲安臣之意。注謂第三、第四、第五、第六各款，均爲華僑而發云。時華人在美，詞訟不許作證。又人頭税各國皆免，華人獨否，皆以不奉耶教也。時華人在舊金山者，已十數萬矣。

舊金山者，美國加里福尼亞州濱海之都會也。於咸豐季年，始屬美，美人急圖開拓，而歐洲及東方工人苦其遥遠，至者不多，資本家苦之。及得金礦，議築鐵路，尤苦乏工，乃在香港設招工公司。同治初年，華人至者凡萬餘人，及三四年間，其數驟增。或謂洪楊亡，餘黨以海外爲逋逃藪，故三合會盛於美云。光緒初年，華人在美者，凡三十餘萬。時加里福尼亞日益繁盛，美東部及歐洲工人争趨之。華人工勤傭薄，遂爲所嫉。光緒三年（一八七七），加里福尼亞工商虧折，傭資驟貶，華人執業如故，疾忌益深。有埃里士者一作哥亞尼。以投機喪其資，乃學演説，欲從事於政治，及是，集衆在舊金山港沙地演説，痛詆華人，一部分人附之。政府捕之入獄，旋釋之。埃里士名益高。光緒五年，選舉獲勝，加里福尼亞政權，操於沙地黨之手，遂議改本省憲法，立限制華人之例。華民所居唐人街，大遭暴民攻擊，久之，美人以其横暴，亦厭焉。光緒六年（一八八〇），沙地黨選舉失敗，遂亡。然限制華人之説，自此遂不可戢。是年，美使安吉立至京，請續商條約，中國派寶鋆、李鴻藻爲全權，美派帥菲德及笛鋭克爲全權。十月，立續約四款，許美限制華工人數、年數；第一款。傳教、學習、游歷及其隨帶雇用之人，兼在美華工，仍聽往來自便。第二款。美所立章程，須知照中國，如有未洽，可由總署與美使，中國駐美公使與美外部商議。七年（一八八一），又立約四款，規定彼此均可觀審，均不得販運洋藥。不以利益均沾之條爲解，第二款。彼此船税，皆照他國一律。八年（一八八二），美人始立新例，以禁華工：華工在美必有資産債務千元以上者，乃許報名居住；歸國者由税關發給執照，許其復來，而禁新工之至。然華工回國者，執照多轉售於人，於是苛例益新，往者皆拘諸港口之木屋，以待審問，其審問既遲延，有至二三十日者。又非由司法官而由關員，問時不許旁聽，口供不許宣布，上控仍由關員以達工商部，限以三日，審問之外，且用巴連太器法人巴連太所創，歐美用以量囚徒者。量其身，其苛酷，萬國所未有也。華人在美，多業酒食肆、卷烟、織帚、縫衣，資本皆絶巨，美皆不認爲商，認爲商者，又只限一肆主，置約文隨帶雇用字樣於不顧，而學生之兼作工者無論矣。總署不得已，乃有自禁之議。十四年（一八八八）二月，駐美公使張蔭桓與美外部議限華工之約，稿成而未克訂定。是年八月美國復立新例，華工一離美境，即不許再往，從前所給執照，亦均作廢。中國駐美使臣與美外部辯駁凡數十次，迄未轉圜。十九年（一八九三），美人復命華人注册，以絶頂名、影射之途。華人延律師訟之，不勝。時楊儒駐美，總署就十四年約稿與美磋議，又命寓華美人亦注册以抵制之。卒於二十年（一八九四）二月，訂約六款。華工除有父母正妻子女及財産賬目在美者，均不許留，其許留者，如因事離美，由税務司發給執照，以一年爲期。疾病或别有要事，得展限一年。第一、第二款。來往他國，仍准假道，惟須遵守美政府隨時所定章程。第三款。華工仍須注册，而以美工在中國者亦注册，美國他項人民，包括教士在内，由美政府每年造册一次，報告中國政府。第五款。爲敷衍中國面子之計，亦可笑矣。此約以十年爲期。光緒二十四年（一八九八），檀香山屬美，二十八年（一九〇二），菲律賓屬美，咸推行禁例。二十九年（一九〇三），又將先後各例，彙列增訂頒行，是時美於留美華民，復有查册之舉，以無册被逐者，歲以千計。三十年（一九〇四）續訂之期既届，留美華民十餘萬，上書中國政府，請以加關税爲抵制。檀香山《新中國報》總撰述陳儀侃議由人民拒用美貨，以爲抵制。其後政府交涉，未能有效，抵制美貨，自上海創始，曾一行之。是爲中國抵制外貨之始，久之乃罷。

巴西於同治季年，始至上海。光緒六年（一八八〇），使謁北洋大臣李鴻章，求立約，即授李全權，定條約十七款。此約駐使、第二款。設領、第三款。游歷、第四款。兵船修理、第七款。商船收口，第八款。亦均兩國並言。設領一條，除訂明不得用商人，雖請别國領事代辦亦然外，又加“如領事官辦事不合，彼此均可按照公例，即將批准文憑追回”一語。按此項辦法，自此約爲始。光緒二十五年（一八九九）韓、墨兩約准之。二十九年（一九〇三）中美商約第二款則云由外務部按照公例，認許該領事，並准其辦事。兩國民人准赴别國通商各處，往來貿易，見第五款。第四款中，則兩國均無通商字樣，巴人游歷執照，由領事照會關道發給，亦與他約不同。第五款又云：“嗣後兩國優待他國，如立有專條，互相酬報者，彼此須遵守專條，或互訂之專章，方准同沾利益。”亦較前此互惠之約爲明顯。領判權仍爲彼所獨享，第九至第十三款。惟皆訂明專由被告所屬官員審理，以免會審之煩。中國人在巴人公館寓所、行棧、商船隱匿者，一面知照領事，一面即可派差協同設法拘拿，亦與各約待彼交出者有别。又有“將來中國與各國另行議立中西交涉公律，巴西亦應照辦”一語。第十四條彼此禁運洋藥，訂明不得引利益均沾之例自解。當時華民在巴西者二千餘人，恐其續行廣招，成爲秘魯之續，故第一款訂明彼此皆可前往僑居，又聲明須由本人自願也。第十款原議人犯由中國逕行拘捕，巴使喀拉多力争，乃改如今約。畫押後，喀拉多言奉本國訓令，請以商人充領事，游歷執照，仍由領事發給，地方官蓋印。鴻章拒之。

墨西哥於光緒十年（一八八四）來，請立約招工，久無成議。其南部地沃，急須招人墾闢。中國駐美公使鄭藻如、楊儒，屢欲與之立約，亦未有成。二十五年（一八九九），使美、日、秘大臣伍廷芳始與墨駐美公使盧美路及阿斯比羅斯，在華盛頓立約二十款。此約以同治十三年（一八七四）秘魯約、光緒七年（一八八一）巴西約及墨與英、法、美所立條約，參酌而成。第三款，領事必奉列所駐之國認准文憑，方得視事，如辦事不合，違背地方條例，彼此可將認准文憑收回。第八款，進出口貨，各國一律，不得禁止限制，惟防疫、防荒、軍務，不在此例。第十款，不得勒令華僑充兵，或出資捐免，以及軍需名目，勒借强派，惟按産抽捐，不在此例。供軍用之物，亦不得徵收。此款係仿英、墨約。十一款，不得於國内各口岸往來貿易，申明此爲“本國子民獨享之利”。如此國將此利施於别國，彼國自應一律均沾，惟須立互相酬報章程。十五款，將來中國與各國議立中外交涉公律，以治僑居中國之外國人，墨國亦應照辦。十六款，船到口岸，船上諸色人等，如有上岸滋事者，在二十四點鐘内，准由地方官懲辦，惟只照該口常例罰鍰或監禁。皆能注意收回權利，與前此各約不同。又第五款訂明不准引誘中國人出洋，則以墨亦須工墾拓，慮其爲日、美、秘魯之續也。

又剛果自由國於光緒二十四年（一八九八），使余式爾來求立約。總署言不必如歐美各國之繁冗，與訂簡明專款二條。主持之議者亦李鴻章。（一）中國與各國約内所載身家財産與審案之權，其待遇各國者，亦可施諸剛果。（二）中國人可隨意遷往剛果，一切動静財産，皆可購買執業，並能更易業主。至行船經商工藝等事，其待華民與最優國人相同。此亦條約中之别開生面者也。

葡萄牙占據澳門，事已見前。康熙九年（一六七〇）、十七年（一六七八）、乾隆十八年（一七五三），《東華録》載大西洋國入貢，皆即葡國也。道光二十九年（一八四九），葡目啞嗎嘞爲澳民所殺，葡人借端占澳地，抗不交租，蓮花莖以内，悉爲所占。粤大吏置諸不問。蓮花莖，明萬曆中設關閘之處。咸豐八年（一八五八），桂良赴滬議税則，葡請立約，未許。同治元年（一八六二），葡使基瑪良士赴京，時無約各國，必先至津謁三口通商大臣，不許徑入京師。法使哥士耆爲葡使代請，奕訢不可，乃由哥士耆代辦，而葡使則作爲法使賓客。我仍派侍郎恒祺至津，會同崇厚辦理。哥士耆偕基瑪良士至津，立約五十四款，而未互换。此約今無可考。七年（一八六八）五月，總署復加删改，議以澳門仍歸中國，而價其砲臺道路之費百萬兩。使日斯巴尼亞人瑪斯往議，仍未定。光緒十一年（一八八五），法越事起，葡人稱無約國，可以不守局外中立之例。中國慮其引法兵由澳門入，頗羈縻之。十二年（一八八六），與英人訂立洋藥税厘並征專條，派邵友濂、赫德往香港商辦法。英人言澳門如不緝私，香港亦難會辦，而葡仍以無約爲難，赫德乃擬草約四款，派税務司金登干在葡京畫押，並允其遣使來華訂約。草約第二款允葡永居管理澳門。第三款，非經中國允許，葡人不得將澳門讓與他國。乃成割澳門以易其緝私之局矣。十三年（一八八七）五月，葡使羅沙抵京，命慶親王奕劻、侍郎孫毓汶主其事。彼所開通商各款，與同治元年未换之約無甚懸殊，而粤督張之洞。撫吴大澂。奏言，澳界轇輵太多，條約尚宜緩定，且言洋藥來華，皆徑到香港，分運各口，從無徑運澳門之船，稽察關鍵，在港而不在澳。然中朝卒與葡立條約五十四款，緝私專款三條。申明草約第二、三款彼此均無異議。界址俟將來派員會訂，未訂以前，一切照現在情形，不得增減改變。第二、第三款。葡人協助中國，收由澳門出口運往中國各口岸洋藥税厘。另定專約。第四款。派使或常住或往來，候本國諭旨遵行。第五、第六款。設領不得用商人。第九款。其餘通商、十一款。税則、十二款。游歷、十七款。領事裁判權、四十七、四十八、五十一款。傳教五十二款。等款，與他國條約無甚出入。最惠國條款，申明如與他國立有專章者，葡國欲同沾利益，專章亦允一體遵守。第十款。又第十四條，許其任便雇用華人，而訂明不得違例雇覓前往外洋，以澳門本爲歐美人招募華工之地也。光緒二十八年（一九〇二），葡使白朗谷請畫界，求割澳門西之對面山島名。及西南之大小横琴二島。外務部拒之。葡以上年切實值百抽五之議，葡人未與相要挾，乃停勘界議，而立增改條款九款。各國公約增税，葡允遵照。第二款。於澳門設分關，助中國征收洋藥税餉。第三至第六款。别用照會，許葡築造澳門至廣州鐵路。迨三十年（一九〇四）議商約，乃將此條款聲明作廢焉。