6　新中国70年中国“国家规划”的历史演变和对经济发展作用的考察

6.1　引言

从计划经济时期到市场经济时期，中国的经济发展所取得的成果一方面来源于市场经济逐步的深入和改革的深化，另一方面来源于国家规划的不断发展和完善。而贯串整个经济体制演变的主线之一，就是如何处理政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”的关系（武力，2010）。市场与规划相互辅助，规划的滤波器和稳定器效应能够减弱市场经济发展过程中的经济波动，使我国的经济发展相对于完全市场化的经济体更为稳定。用五年计划的形式发展国民经济体现了苏联社会主义建设的经验（于建荣，2006）。十三个五年计划和规划经过了计划经济和市场经济时期的发展，日趋成熟。

纵观新中国经济发展的历史，五年规划在目标的制定、决策的模式上不断完善，对经济和社会发展的促进作用不断增强。从复制苏联式规划向基于中国实际发展状况的规划转变。“一五”到“五五”时期的国民经济发展计划为我国的计划制定提供了基础和借鉴，“六五”到“十五”时期的国民经济和社会发展计划更强调将社会发展纳入计划中来，从“十一五”规划开始的三个五年规划将权力进一步下放，从指令性计划向指导性规划转变，以宽松可浮动的规划目标调动地方积极性，促进经济和社会协调发展。五年规划作为中国特色社会主义发展道路的重要组成部分，对中国经济发展发挥了重要作用。五年规划从经济干扰器向经济稳定器的转变对经济发展过程中的波动产生平抑作用，降低波动对经济和社会发展的负面影响。此外，五年规划在全面深化改革中具有重大作用，它是全面深化改革顶层设计的重要组成部分（范鹏，2014）。从增长计划向发展规划的演进是一个不断继承和发展的过程，而五年规划的制定和执行已经成为提升中国特色社会主义市场经济发展水平和完善中国特色发展道路的重要手段。