3.3　水利、环境和公共设施管理业

3.3.1　公共设施管理

公共设施管理业包括市政设施管理、环境卫生管理、城乡市容管理、绿化管理、公园和游览景区管理，这里主要分析其中的重点领域——地下管廊、海绵城市和智慧城市。

城市市政基础设施“十三五”规划。2017年5月26日住房和城乡建设部网站发布《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》，明确“十三五”时期12项任务，分别为：推进城市轨道交通建设、有序开展综合管廊建设、构建供水安全多级屏障、建立排水防涝工程体系、加快推进海绵城市建设、优化供气供热系统建设，等等。

近年来，政府工作报告中对公共设施管理业的关注不断提升，地下管廊、海绵城市是市政基础设施的主要投资方向。2016年政府工作报告提出，加强城市规划建设管理，开工建设城市地下综合管廊2，000公里以上，打造智慧城市，完善公共交通网络，治理交通拥堵等突出问题，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。2017年政府工作报告提出，扎实推进新型城镇化，统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2，000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”。2018年政府工作报告提出，提高新型城镇化质量，完善城镇规划，加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。2019中央经济工作会议精神，我国将加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。包括地下管廊和海绵城市在内的市政基础设施建设将成为2019年基建投资重点领域。

2019年水利和公共设施管理业投资陷入低谷，生态保护和环境治理业投资连续六年保持高速增长。根据Wind数据（图3-7：水利环境公共设施管理业固定资产投资），2019年水利、环境和公共设施管理业投资总额约8.7万亿元，较上年增长2.9%，为历史最低增速。其中，公共设施管理业投资总额近7万亿元，占比80%左右，较上年零增长；水利工程投资总额9，663亿，较上年增长1.4%；生态保护和环境治理业投资总额7，499亿元，较上年增长37.2%，连续六年保持30%～40%的增速。

图3-7　水利环境公共设施管理业固定资产投资

数据来源：Wind、国家统计局

3.3.2　地下管廊

未来每年地下管廊在建项目约8，000公里，投资额约1万亿元，至少持续至2020年。2015年全国69个城市在建地下管廊约1，000公里，总投资约880亿元。2016年、2017年政府工作报告分别提出建设地下管廊2，000公里的目标。

地下管廊建设的财政支持，试点城市可获9亿～16.5亿元的中央财政补助。据财政部2014年发布的《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》规定，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。地下管廊试点城市由财政部和住建部共同评选，2015年第一批10个，2016年第二批15个，合计25个。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

PPP项目中，市政工程类项目投资总额占比约30%，其中，地下管廊投资额占比第三。根据全国PPP综合信息平台项目库数据显示，2016年财政部第三批PPP示范项目中地下管廊建设项目31项，总投资金额838.6亿元，占比7.1%；第四批PPP示范项目中海绵城市共21项，总投资金额462.6亿元，占比6.1%。

3.3.3　海绵城市

政策支持。“海绵城市”概念在2012年4月的《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中首次提出。2014年12月31日，根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。国务院办公厅2015年10月印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，部署推进海绵城市建设工作，提出通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求，到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

2015年4月，首批16个海绵城市建设试点城市公布，计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里，中央财政补贴资金估计累计超300亿元。2016年4月，第二批14个海绵城市建设试点城市公布，每个海绵城市建设试点城市可获12亿～20亿元的中央财政补助。

海绵城市PPP项目。财政对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。2016年财政部第三批PPP示范项目中海绵城市5项，投资金额208亿元；第四批PPP示范项目中海绵城市共14项，投资金额222亿元。预计“十三五”期间海绵城市投资额将超2万亿元。至2020年，要使全国城市建成区的20%以上面积达到设计标准，全国每年投资总额预计将超过4，000亿元。

3.3.4　环境保护

2016年9月国家发改委、环境保护部发布《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，提出三大目标：一是市场供给能力增强，“绿色环保产业不断增长，产值年均增长15%以上。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元。”二是市场主体逐步壮大，培育50家以上产值过百亿的环保企业。三是市场更加开放。

2016年12月5日国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》提出，到2020年，先进环保产业产值规模要力争达到2万亿元，相应的全社会环保投入占GDP的比重大约要达3.5%和4.5%。绿色低碳环保的政策趋动，资源市场配置的优化、一带一路的推进等利好因素，还将有利于环保产业市场继续放大，市场环境得到进一步的改善。从总体上看，我国环保产业将进入产业发展成熟阶段初期与产业结构调整升级加快时期。据环保部规划院测算，预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右，社会环保总投资有望超过17万亿元。