序
新时代 新治理 新乡村
新时代乡村振兴战略作为党和国家治理“三农”问题的重要举措，为广阔的农村地区快速发展带来了可期盼的愿景和希望，具有里程碑意义。中共中央、国务院在乡村振兴战略规划中指出，实施乡村振兴战略，是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是传承中华优秀传统文化的有效途径，是健全现代社会治理格局的固本之策，是实现全体人民共同富裕的必然选择。党的十八大以来，党中央从战略高度统筹推进城乡协调发展，强力推行一系列惠农政策，“三农”情势有了根本性好转，“农业强、农村美、农民富”的局面初步形成。但广阔的乡村地区因为地域、资源、历史和发展程度的差异，依然存在发展不平衡和不充分的问题，一些地方还比较严重。习近平总书记指出：“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村；中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”[1]党的十九大不仅作出了实施乡村振兴战略的全面部署，而且将其写入党章，由此可见新时代已把乡村社会的发展问题提升到历史上前所未有的高度。党的十九届四中全会在部署推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟目标时再次指出，实施乡村振兴战略，完善农业农村优先发展和保障国家粮食安全的制度政策，健全城乡融合发展体制机制。综上可见，以“三农”为核心的乡村治理现代化问题不仅是党和国家治国理政的新使命，而且是实施乡村振兴战略的实践命题，是建设中国特色社会主义现代化强国的题中应有之义。新时代无疑已成为中国大地上振兴乡村社会、推进城乡融合发展的最佳时期。
看到这样的机遇，亲临这样的时代，笔者作为一个长期关注“三农”问题、牵挂乡村发展的学者，倍感欣慰和自豪。从一个研究者的角度也想做点什么，不能有负这样的时代。庆幸的是，本人长期对乡村发展、社会治理等问题有着质朴的情怀，不离不弃，坚持做了一些调查和研究，既有理论层面的，也有实践层面的，相关成果还没来得及做系统性归纳与总结，尤其是需要进一步的深入研究和创新发展。基于此，这项工作及时被纳入行动范畴。
乡村振兴和乡村治理现代化是一个问题的两个方面，二者紧密联系，相互包容，互相影响，不可分割。乡村振兴离不开乡村治理现代化的支撑，而乡村治理现代化的实现不仅是乡村振兴的内涵要求，而且必然推进乡村振兴目标的实现。因此，本书立足于乡村振兴的目标诉求和时代背景，较为系统地探究乡村治理现代化的问题，成为本书的重点内容。党的十九届四中全会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略决策，成为引领新时代有效开展社会治理的行动指南，本书研究内容主要针对乡村社会治理现代化问题，遵循国家“治理体系和治理能力现代化”的逻辑关系，构建“乡村治理体系创新”和“乡村治理能力提升”两大体系，形成对乡村治理现代化的有效回应。同时，立足乡村地区独特的地域和资源优势，建构独具特色的“乡村文化生态建设”专项内容，作为乡村治理现代化内涵的延伸和成果展现，以期达到乡村绿色现代化的治理目标。
乡村治理体系创新是乡村治理现代化的基本前提。关于乡村治理体系创新与优化问题，重点研究贫困地区推进城乡一体化发展的治理体系创新、乡村公权与私权的冲突及调适、乡村法治体系的建构、乡村文化体系的培育、乡村公共产品供给机制优化、农村社会稳定防范体系建立以及区域协调联动机制的构建等内容，从而推进乡村治理体系现代化。
乡村治理能力提升是乡村治理现代化的内生动力。乡村治理能力建设重点围绕提升基层政府领导力的相关问题展开研究，同时对与乡村社会发展紧密相连的地方政府服务能力、危机处理能力、公信力、执行力、责任担当等方面进行探究，为推进乡村治理能力现代化提供有效保障。
乡村文化生态建设是乡村治理现代化的内涵要求。立足新时期乡村振兴关于“乡风文明、生态宜居”的内涵要求，研究新时代乡村文化生态的内涵、特征与意义，尤其是实施乡村文化生态战略的基本内容和基本方略，创建乡村文化生态品牌，突出乡村振兴与基层政府责任的一致性要求，为乡村治理现代化注入生态、文化、可持续的科学要素，使乡村治理现代化在新时代真正成为绿色现代化！
中国乡村社会的发展经历了数千年的变迁史。中华人民共和国成立以来，乡村社会的发展历经了三次最显著的历史机遇：第一次是新中国成立给中国社会的发展整体性带来了发展机遇，一扫旧中国贫穷、愚昧、落后、破败的乡村社会局面，初步建立起社会主义新农村的乡村面貌。第二次是20世纪80年代以“家庭联产承包责任制”为核心的农村改革破除了原有体制机制的弊端，极大地激活了农村生产力。第三次是党的十八大（2012年）以来，党和国家强力推行了一系列惠农政策和乡村发展策略，包括脱贫攻坚、精准扶贫、乡村振兴等，从根本上解决了长期困扰农村发展的深层次问题，中国乡村社会走上了现代化的康庄大道！真可谓，发展乡村，正值盛世；研究乡村，正逢其时！
徐铜柱
2020年6月9日于湖北民族大学 桂花园