1.2 编制项目建议书

项目建议书是建设单位根据国民经济发展长远规划和工业布局的要求，结合自然资源和现有的生产力分布情况，在广泛调查研究的基础上提出的项目立项建议，说明项目建设的必要性和基本轮廓。项目建设书编制完成以后，建设单位需要报送上级主管部门审批，经主管机关批准后的项目，才可能由计划部门列入年度建设计划。

项目建议书是开展可行性研究的依据，一般包括以下内容。

（1）项目建设的目的和意义

项目提出的背景和依据，投资的必要性、社会和经济效益。对改建、扩建和更新改造的项目还需简要说明企业现有概况。

（2）产品需求初步预测

产品需求预测是项目建议书的一项重要内容，涉及生产规模的确定，必须对所生产产品的需求、产量、进出口情况、价格等加以说明，其核心是市场研究，应包括以下内容：

①国内外近期和远期的需要量，主要消费去向的初步预测。

②国内外相同或同类产品近几年的生产能力，产量情况和变化趋势的初步预测。

③产品出口情况预测。产品如果涉及出口外销或取代进口，则必须调查、统计近几年的出口和进口情况、质量等级、销售价格等。

④产品在国内市场的销售情况和在国际市场上的竞争能力，进入国际市场的前景初步设想及销售价格初步预测。非贸易产品不作国外市场和产品进出口情况预测。

（3）产品方案和拟建规模

拟定主要产品和副产品的品种、规格、质量指标，拟建规模（日产量、年产量），并对上述目标阐述其基本理由并做出初步分析。

（4）工艺技术方案

生产一项产品有几种可能的工艺路线，至于选用哪一种生产路线，应有明确的意向。必须考虑到原料来源的可靠性、经济性、合理性。在确定工艺路线时，着重考虑技术上是否成熟、可靠、先进。确定技术路线之后，绘制简单的工艺流程图，确定主要工艺参数；列出初步设备一览表；确定主要建筑物，并标注大致尺寸；对电器、给排水、总图与公用工程等各专业项目应有必要的阐述。

如果项目有引进技术和进口设备，则要与国内的情况进行比较，阐明其先进性和优势，论证引进的必要性，并对引进国别和地区厂商的情况加以分析。

（5）原材料、燃料和动力的供应情况

各类原辅材料、能源动力的需求与供应情况。包括：

①资源储量、品位、成分，以及利用条件的初步评述；

②主要原料、燃料和辅助材料的种类，估算年需要量，来源和可能供应的初步意向；

③水、电、蒸汽、压缩空气估计需要量。

（6）建厂条件和厂址初步方案

建厂地区初步设想，建厂条件和厂址方案的初步意见。对老厂改、扩建和更新改造项目可简要说明承办企业基本情况，改、扩建有利条件和厂址方案初步设想。

（7）环境保护

初步预测拟建项目对环境的影响，提出环境保护“三废”治理的原则和综合利用初步设想。保护环境是国家的基本国策，依照《中华人民共和国环境保护法》规定，新建工厂项目必须要进行环境影响评价，否则无法通过立项。因此，需要参考同类工厂较成功的经验，采用技术可靠、工艺稳妥、治理措施切实可行的方案，将三废的排放控制在允许的排放标准之内。

（8）工厂组织和劳动定员估算

列出劳动定员一览表，确定全厂人数，作为考核项目技术经济指标的依据。人员的配置一般分一线人员和二线人员两类。一线是指直接从事生产产品有关的工艺操作人员及其辅助工人，将根据各个工段的工艺情况，各控制点、操作线所要达到的控制参数与操作要求确定一线人员数量；二线人员则指从事生产管理及后勤人员，按照管理的标准与要求配置。

（9）项目实施规划设想

项目实施规划包括项目施工执行机构及其能力、施工方式、资金来源及用款计划、采购设备货物和服务的方式、工程计划和进度等。

（10）投资估算

投资估算主要包括：建设投资估算、流动资金估算和建设期贷款利息估算三种。对于老厂改造、扩建和更新的项目，需简要说明利用原有固定资产原值和净值情况。

（11）资金筹措设想

资金是项目建设基本保障，在项目谋划时，就应对资金筹措的可靠性进行评估。具体包括：

①资金来源、筹措方式及贷款偿还方式。利用外资项目要说明利用外资的可能性；

②贷款利率、管理费、承诺费等情况；

③逐年资金筹措数额和安排使用设想。

（12）经济效益和社会效益的初步分析

经济效益分析一般采用财务评价方法，从财务角度考察项目的得失。对数亿元以上投资大的项目，需要对其进行国民经济评价，即从全社会的经济角度来考察项目创造出来的可用来满足人们需要的财富得失。当国民经济评价与财务评价结论不一致时，应以国民经济评价为主导意见。

社会效应分析主要包括：a.对发展地区或部门经济的影响；b.对提高国家、地区和部门科技进步的影响；c.对环境保护和生态平衡的影响；d.对节约劳动力或提供就业机会的影响；e.对节能及综合利用方面的影响；f.对提高产品质量对用户的影响；g.对减少进口、节约外汇和增加出口创汇的影响。

延伸阅读：工厂建设资金的筹措渠道

随着市场经济体制全面建立，基本建设投资的资金来源已由原来单一的国家预算内拨款转变为国家预算内拨款、银行贷款、自筹资金、合资经营、发行企业债券，以及向社会公开发行股票等多种方式。建设资金的管理也由长期以来统一的中央管理体制，逐渐转变为多层次的分级管理，由国家直接控制转向间接控制模式转变，通过持有公司股份的形式获取资金收益。因此，除了国防或社会公益性的项目建设由国家预算投资外，其他的工厂建设项目资金都可以通过多种形式筹措。

（1）国家或地方财政预算内拨款

分别由中央预算和地方预算安排，主要用于非营业性没有偿还能力的建设项目，例如文教、卫生、科研、国防等项目。

（2）国家或地方财政预算内贷款

凡不属于直接拨款方式的建设项目均实行直接贷款的方式，即凡实行独立核算，有偿还能力的工业、交通运输业、农业、商业、旅游等企业的新建、扩建、改建项目，以及经营有盈利有偿还能力的事业单位的建设项目，均可根据国家建设计划给予贷款。贷款必须按合同规定的期限利率还本付息。

（3）银行贷款

根据国家批准的基本建设投资计划和信贷计划，或建设项目申请基本建设计划信贷计划指标，由建设银行以贷款方式投放给建设项目。银行的资金来源于各种存款、发放债券和利润积累。这种借款期限较财政预算内贷款长，但银行要对贷款项目进行评估。

（4）自筹资金

主要包括部门、地区财政收入分成，企业的利润留成，生产发展资金及事业单位的预算收入。自筹资金是我国进行建设的一项补充财源。

（5）利用外资

包括中外合资经营、国外贷款、补偿贸易等方式所引进的国外资金。

①中外合资经营，指吸收外国资本直接投资，实行中外合资开发和经营企业。出资方式可用现金，也可以土地使用权、建筑物、机器设备等实物出资。还可以用专利权、商标等工业产权出资。

②国外贷款。有外国政府和商业银行贷款两种。外国政府贷款是两国的双边贷款，利率较低，还款期较长，使用范围有限制。如世界银行对会员国中发展中国家的建设项目发放贷款，期限可长达20年，这也是我国利用外资的渠道之一。

③补偿贸易，指工厂建成投产后，以产品返销出口、用所得外汇分期偿还外商提供的贷款本息或直接提供的设备、技术价款。

（6）国内合资建设

合资建设不受部门、地区和所有制的限制。合资各方可以按规定分别以各种财产和资金投资，形成有共同投资建厂、联合经营、按投资比例分成、按定额利润分配等。

（7）企业职工集资

大多数是职工个人收入，投资于本企业的基本建设项目。职工集资要遵守国家相关法律，防范风险和杜绝非法集资行为。

（8）企业发行债券和股票

国内资本市场直接融资，从而募集建设项目资金。国内有经济实力、有竞争能力的公司也可进入国际资本市场筹资，以募集更大的建设项目资金。