1.2　水利工程建设管理现状

目前，我国水利工程处于一个高速发展的时期。从2011年中央下发1号文件以来，中央高度重视水利改革发展工作，投入加大，水利事业发展也比较快。2011—2013年，全国财政水利资金从3619亿元增加到5099亿元，年均增长19%，3年累计投入13261亿元，占同期全国财政支出的3%。2014年，国家发展和改革委员会审批通过一大批重大水利工程，如新疆阿尔塔什水利枢纽、河南省出山店水库等，为水利工程的发展提供了重要的资金支持。但同时，水利工程建设中的工程施工质量、运行安全及维护的高要求以及工程科学研究对基础资料的需求和依赖等对我国工程建设基本资料的高效管理提出了紧迫的要求。

结合近几年来的水利工程建设管理调研可知，我国水利工程建设信息化技术应用工作相对比较落后，目前还处在一个较低的层次。水利工程建设管理目前还主要以纸质文本的人工管理为主，水利工程建设管理现状主要有以下几个方面的特点。

（1）工程建设中设计、施工和检测资料数量庞大，管理方式落后。

我国基本建设施工管理中的各项检测和运行资料数量极为庞大，通过数据库有效地处理和保存这些数据，可以及时发现施工过程中存在的问题，确保施工质量。

尽管计算机已广泛地进入了工程设计、施工和管理各领域，但在我国目前工程建设中的勘测、设计和检测资料的保存与管理中仍然是纸质载体人工管理模式。资料的管理与保存不仅花费很大的人力和物力，其使用效率也很低。例如，在任何一个大型水利工程中，单就灌浆工程这一项，就有可能超过100万m，而每米耗水泥量可能达到1～10t。在任何一个承包商的营地，都可以看到数十人在管理着堆满了十几间房间的各种施工原始记录。这样大量的以纸质载体的工程管理资料事实上是无法很好利用的。它很难有效地起到检查工程质量、及时发现和解决问题的作用，它也无法发挥监督工程质量的震慑作用。即便像中国三峡建设管理有限公司和铁道部这样一些处于全国领先水平的数据库系统，在物流、财务等领域可以找到几乎全部的相关资料，而有关工程设计、施工、监理方面的图纸、现场记录和检测的电子信息也是寥寥无几。

（2）工程建设资料记录、分析和存档缺乏强制性标准，难以实现数字化和信息化。

目前我国工程建设中普遍存在的另一个问题是，存档的施工记录通常是不完整的。施工记录表格由承包商自行编制，缺乏完整性和科学性。例如，某堤防工程的基础处理单元工程中，长达十几公里的堤防灌浆记录从头到尾，几乎是千篇一律的几行字。其最终的竣工表格有几十项检测项目，一律写上“合格”两字。这样的施工记录形同虚设，没有一点用处。造成这一现象，固然与现场人员的技术水平有关，也不排除一些人员故意逃避责任的可能。但是，归根到底，是工程建设管理中没有建立强制性的工程建设资料记录、分析和存档标准。

在工程设计领域，应用常用办公软件来编写报告，进行简单的科学计算，已经是每一个设计人员的日常工作了，但是这些工作是在设计者各自设定的模板和计算表格基础上进行的，是一个从数字转为纸质载体的单向过程。例如，参加每一个大工程的初步设计或可行性报告审查，每位代表都会收到一箱子纸质报告。如果采用了标准化的办公软件，只需要一张光盘就可以了。但是，由于早先那些报告并不是在标准化的格式和模板下编写的，要将这些纸质文件再一次整编为数字信息输入数据库中存档，这一逆过程通常难以实现。又如，规范虽然对设计计算方法甚至计算公式做出了具体规定，不同的人还是可以按照自己的理解去做计算。经常参加工程设计审查的专家都有一个感觉，报告书上对某一大坝或边坡提供了几十个甚至几百个抗滑稳定安全系数。对于这些数据你是信还是不信？如果在提交每一个安全系数的计算成果的同时，也附上规定格式的相应的Excel表格，情况就好多了。

（3）目前，有些水利工程建立了自己的工程建设与运行管理平台，但是其基本元数据与数据结构缺乏标准依据，很难与其他水利工程的管理平台进行互联互通，数据孤岛现象严重。

在一些大中型的水利工程建设中，工程管理单位为了便于管理，建立了相关的工程建设管理平台，将日常工作中所涉及的质量、进度、投资等相关数据进行了自动或者人工维护，并作为重要的工程建设信息保存在了相应的数据库中。但是由于在建设管理平台建设中缺乏国家、行业性的标准与规范，平台中的元数据与数据结构不具备统一性，因此，不同水利工程建立的工程建设管理平台中的数据很难在平台间进行平滑的交互与共享，信息孤岛现象严重。工程建设中积累下来的许多宝贵数据与经验，很难直接为别的相似工程提供参考与借鉴。平台中水利工程建设信息知识库的作用难以得到有效发挥。

（4）建设工程建设管理平台的工作尚未纳入我国基本建设行政管理和质量认证体系，管理平台中的数据难以共享，平台的维护和更新缺乏长效机制。

将工程建设的数据以标准化的数字形式保存下来，不是国家规定的一项强制性工作，因此，也难以动用足够的人力和物力付诸实施。一些专业数据库难以获得后续资金的支持。以往各单位以及各项科研项目建设的许多数据库在项目鉴定之日，即是尘封之时，多年不见更新。这些经常遇到的问题，往往使目前各行各业开发的各种数据库在低水平重复，实际上很少真正发挥作用。相当一部分数据库仅仅是用于示范而已。

目前，信息化技术已经渗入到日常生活的方方面面，但是在水利工程建设管理中，重要的工程建设信息的采集、传输、整理、分析及存储的信息化水平还很低，还需要一段较长的路要走。