链接 山东：莒县创新小型水利工程“1+3” 联动管理

山东省莒县是全国首批小型农田水利重点县，也是全国小型水工程管理体制改革示范县。近年来，该县创新思路，按照 “建、、养、用” 一体化改革思路，探索实施了 “1+3” （一个平台、方联动） 联动管理运行模式，并先后对4217 处小型水利工程分实施改革，初步形成了工程产权明晰、管理主体明确、经费保障力、运行公开高效的管理运行体制。

“一个平台”指在县、乡两级建立水利工程“116”服务热线平台，24小时受理群众农田灌溉、农村饮水、涉水案件等方面的诉求。“三方联动”中，第一方指政府通过购买服务的方式，确定“莒县清水水利工程维修养护中心”为县级工程管护主体，负责全县小型水利工程管理调度、维修养护任务；第二方指依托各类农田灌溉专业合作社，打造专业化服务机构，负责工程的维修养护；第三方指聘用村级水管员，作为服务延伸到做好“最后一公里”的保障，水管员负责村级小型水利工程的日常巡查、用水服务及工程安全管理。通过三方有机配合，实现小型水利工程管护“全方位、全时段、无缝隙”。同时，为提高工程运行效率，树立“互联网+水利工程”理念，建成并运行“互联网+农田灌溉”“互联网+农村饮水”等系统，提高了农灌自动化、智能化水平。

莒县把确权划界作为改革的“突破口”，努力实现小型水利工程的产权归属、使用权归属和管护主体归属“三个明确”。一方面，对全县小型水利工程进行排查摸底，根据工程类别、属性、规模、建设资金来源等，分别确定工程产权归属，分“确权颁证”和“划界登记”两类进行改革，全县共投入资金810万元，对1661处小型水库、塘坝等水利工程完成确权划界。另一方面，在完成确权划界的基础上，把改革的重点放在“谁来管”上，本着“政府主导、权责一致、市场运作”的原则，通过严格的产权公示、招标投标、合同签订等程序，明确了乡镇政府、供水公司及村级水管员等不同管理主体，建立了小型水库安全管理员和农村水管员的管护队伍，颁发小型水利工程经营管理权证书，从根本上形成了“权、责、利”一致的长效管护制度。

庄乾清 李晓卫 执笔

毕玉娟 审核