1　引言

金华农村水利工程作为农村经济的重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产、保证农田灌溉方面发挥了重要的作用，但是，目前农村水利工程中的管理问题越来越突出，成为制约农村经济发展和引发农村社会的不稳定因素。农村小型水利工程占水利工程的比重大，且点多面广，管理权限较为复杂。以金华为例，目前金华市821座水库中，除29座大中型水库为国有外，其余792座水库均为小型水库。这些小型水库所有制目前水利系统直管68座，司法（监狱系统）3座，农业系统6座，个私及股份制电站水库35座，乡镇、村管709座，特别是乡镇、村管的709座小型水库，存在权属不清、管理不顺的现状。水行政主管部门作为水利部门的专职执法机构，在对农村水利工程的执法过程往往成为各种矛盾因素的聚焦点，从而造成执法困境。体现在水政执法中，存在巡查不到位、水事违法行为发现不及时的情况。