2　农村小型水利工程执法现状

2.1　水事案件数量呈现高增长态势

随着社会经济的发展，非法占用水域、与水争地的现象层出不穷，水事违法案件数量呈现出高速增长的态势。水事违法案件主要是对水资源、土地资源的争夺而引发的案件，农村水利工程地处偏远，处在监管的末端，各种水事违法行为的发生概率往往大于大中型水利工程。同时，农村土地使用不规范，在水库边未批先建、少批多建、随意临时搭建的现象十分普遍。主要的违法行为为：

（1）由于农村村庄改造过程中，农民将村庄周边的水塘、沟渠等水利设施予以填埋侵占用于造房。

（2）随着国土用地指标的控制，部分企业向农村转移，为用水方便，厂房建造位置大多集中在小水库、小山塘周边，往往出现侵占水域、破坏水利工程、未经审批去用水资源的违法行为。

2.2　水事案件违法主体集中为当地村民和村集体

农村小型水利工程多为灌溉、引水所用，通常都建在村庄旁边，由于地缘相近，附近村庄的村民和村集体组织“近水楼台先得月”，成为水事违法行为的“急先锋”。长期以来，由于观念上的落后，在群众的意识中没有形成保护农村水利工程的概念，违章搭建、占用水域等违法行为，村民常常是一家效仿一家，拆除时也是一家拿另一家做挡箭牌，互相牵制，互为防守。村老人协会、村妇女组织等利用法律漏洞随意违法的现象非常突出，他们往往成为村集体违法的挡箭牌，给水政执法带来很大的困难。

2.3　案件往往呈现纠纷化

现有的农村小型水利工程由于建成时间长、工程建设时手续不完备，常常导致所有者不明确。很多情况下，农村小型水利工程周边的村庄都认为自己是工程的所有者，每个村都要到工程上分一杯羹，长此以往，水事违法行为呈现出很大的复杂性，出现了纠纷化的趋势。一个案件背后，通常暴露出几个村、甚至乡镇之间的矛盾纠纷及利益纠葛，水行政队伍作为水行政执法机构，处在矛盾的漩涡中心。

2.4　水事违法案件的违法领域主要集中在侵占水利工程上

农村水利工程的违法案件主要集中表现在侵占水利工程。一方面，随着社会经济的发展，土地的使用价值、附加价值日趋提高，随着土地价值的提高，导致村民对土地需求的增加，违法行为多发。另一方面，农村水利工程多建于乡村周边，大多是山坳之间、风景秀丽之地，导致了在水利工程边建房、侵占水利工程的现象层出不穷。