4　采砂管理存在的问题

4.1　守法采砂难以维持生计，非法采砂收益大

由于可采区砂质差、采砂成本高收益小，部分砂机户受利益驱使，到禁采区非法采砂。沿江的一些无业人员为获取非法利益租赁正规采砂船违法采砂，甚至利用报废报停运输船改装成砂机非法采砂，严重扰乱了钱塘江正常的采砂秩序。

4.2　上下游补偿机制不一致，补偿欲望强烈

根据2010年3月19日《杭州市人民政府关于开展钱塘江饮用水源保护区环境整治工作的通告》要求，为保护钱塘江饮用水源，富阳市对退出采砂船按67万元/艘予以现金补偿。因富阳渔山以下河道采砂由省钱管局负责管理，在整治过程中杭州市西湖区、萧山区没有以现金补偿的方式清退采砂船，使得钱塘江杭州段采砂船始终为20艘。但杭州段沿江的砂场在整治工作中基本已拆除，这些砂机户认为自身为杭州的饮用水安全做出了贡献却没有得到相应的补偿。在多次与砂业商会及砂机户的座谈中，与会代表时常要求钱管局开放富阳渔山至二桥河段采砂许可，或者参照富阳模式现金补偿后钱塘江全线禁采。

4.3　现场监管难度增大

4.3.1　管理区域大、人员少，难以兼顾

目前发现的非法采砂区域由钱江二桥附近发展到钱江一桥、龙山滩、富春江南北支及浦阳江河段，长度约56.7km。强化管理时段也相应地由小潮汛时间发展到全月无休。经常疲于奔命于采砂现场至易发生违法采砂行为的钱江二桥、钱江一桥至杭富交界等水域，管好了一头，兼顾不了其他，难免顾此失彼。与其他行政执法部门的执法力量相比（如城管执法）很弱。

4.3.2　调查取证难

由于违法采砂行为多发生在零点以后，拍照、摄像取证较难，杭州管理处水行政执法艇赶到现场时砂机往往已逃之夭夭。在旁证不充分的前提下，违法者态度蛮横，根本不会配合制作询问笔录，给取证工作带来很大困难。而且通过多次夜间执法发现，水行政执法人员、船只和车辆已被违法当事人“监控”，抓违法现行难度加大。“调虎离山”“声东击西”“猫捉老鼠”的游戏一直在延续，经常是“十抓九空”。

4.3.3　谎报、恶意举报现象较多

经常发现砂机户刻意安排人员谎报，导致执法人员时常在夜间接到骚扰电话，谎报有砂机在辖区非法采砂，等执法人员赶赴现场后，举报电话就关机，干扰执法人员的正常工作和生活，造成执法资源的严重浪费。

4.3.4　采砂监管存在安全隐患

目前可采区均在钱江二桥下游，属于强涌潮区域，潮水或风浪稍大，则六堡外海码头就难以靠泊，采砂作业船只及监管船只存在较大的安全隐患。非法采砂行为多发生于夜间，加之钱塘江湿气大，雾霾天较多，夜间行船存在很多不确定因素，较易发生船只碰撞事故。而一些非法采砂船只为逃避监管，甚至故意与水行政执法人员对峙，给采砂监管船只及人员带来较大的安全隐患。仅2014年，杭州管理处水行政执法艇与非法采砂船已发生碰船事件2次，非法采砂船与其他船只碰撞事故1次。