第1章
概述

2014年，《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（以下简称《意见》）的颁布使中国成为第一个将科技服务业作为一个独立的业态并进行系统研究的国家。《意见》认为，加快科技服务业发展，是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求；是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措；是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环，对于深入实施创新驱动发展战略、推动经济提质增效升级具有重要意义。

《意见》提出，到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和国际竞争力明显提升，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业，涌现一批新型科技服务业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。同时，提出了重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提出了“8+1”的科技服务格局。

《意见》鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，发展全链条的科技服务，形成集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求，开展专业化的综合科技服务，培育发展壮大若干科技集成服务商。

2021年，中华人民共和国国家发展和改革委员会等13部门联合颁布了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（发改产业〔2021〕372号），要求发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，推动产业链与创新链精准对接、深度融合。

可见，面向产业集群和区域发展需求，开展跨领域融合、跨区域的专业化综合科技服务成为科技服务的重大方向。而推进城市群产业梯度转移和产业转型升级，既是科技服务业发展的着力点，也是科技服务业创新发展的新土壤。