第二章　电视发展的理念分析

第一节　有线电视的开放竞争

1998年3月以来，国内关于电信与有线电视二者关系的争论沸沸扬扬，其中有代表电信行业的《中国电讯产业的发展战略》（王小强执笔）、代表广播电视系统的《再论中国信息产业的发展战略》（方宏一执笔）和由以中立者身份出现的北京大学教授周其仁撰写的《三网聚合，数网竞争》。在拜读了诸位专家的文章后，笔者结合自己的经验和体会认为，有线电视是由有线电视网络、信息服务和有线电视台组成的一种特殊媒体，同时具有政治和经济的二重性；而有线电视网络是指由光缆等连接而成的物理性网络，它是有线电视的物质载体，不具有政治属性，产业即经济属性是它的本质属性。因此，在充分重视有线电视政治属性的基础上，全面开放有线电视网络和信息服务经营，积极参与全国乃至世界资本市场的竞争，是有线电视不断增强市场竞争力，确保生存和发展的必由之路。

一、为什么要开放竞争

1.从内因来看

目前全国的有线电视用户已超过8000万，并且仍然以每年递增500万以上的速度发展。如此巨大的规模所孕育的市场是无限的，只要开发得当，对国民经济发展和民族素质提高所起的作用都是举足轻重的。但是，有线电视的现状远远不能适应形势的发展。

（1）各地有线电视网络大都是本着谁建设谁受益的原则由有线台自筹资金建设的，一般采取了“以台带网，网台合一”的体制，网络行政区划分归属造成的诸侯割据局面将全国联网带来的效益抵消殆尽，影响了全国信息的大流通，限制了网络新功能的开发。

（2）有线电视网络的利益分配手段落后，沿用计划体制的方式难以协调各方面的利益要求，这使得有线电视实际上是一盘散沙，缺乏凝聚力和向心力，在网络功能开发方面尚难以有所作为。

（3）有线电视关联度高、科技含量多、带动作用强、无形资产优势大的特点客观上要求采用现代先进的运作模式，但其传统的管理方式限制了自身优势的发挥，使得有线电视远离市场，经营理念陈旧，信用观念淡漠，市场竞争力低下。

（4）有线电视走的是公益型的路子，消费者总是希望以尽可能低的成本享受这种服务。一方面，尽管现在有线电视的收费相对来说是很低的，但是许多用户已经对把一般电视节目和加密节目捆在一起收费的计划体制下的做法表示了不满；而且，有线电视网络新功能的开发也必将会增加其使用成本。另一方面，目前我国有线电视的投融资体制基本上是“花别人的钱为自己买东西”，赚了是管理者领导有方，亏了是银行、财政或者股民倒霉，这种没有产权约束、没有制衡机制的做法给有线电视带来了致命的弱点，即只讲投入，不讲产出，不计成本，不做核算。两方面的矛盾严重减缓了有线电视由粗放经营向集约经营转变的进程。

有线电视当前存在的问题是计划体制长期的积弊和市场经济新的要求综合作用的结果。对于这些问题，在没有内在动力和外在压力的前提下，单靠部门自身的力量和计划经济的手段是不可能解决的。近几年来，有线电视在原有计划体制中逐步引进市场机制，扩大市场作用的范围，缩小计划直接管理的领域，一是对内鼓励竞争，开始注重市场竞争主体的塑造；二是对外开放竞争，吸收社会资本进入有线电视，市场对有线电视运作的调节作用大大增强。实践证明，市场作用发挥得比较好、竞争比较激烈的地方，有线电视的活力就比较强，发展态势也比较好。通过开放竞争，有线电视直接与市场相衔接，优胜劣汰的自然法则会使其感受到巨大的生存压力和具有很强的发展动力，因此它会主动积极地采用新技术，改进管理，以此加快决策速度，提高运作效率，降低经营成本，从而适应市场千变万化的需求，使有线电视资源向效益最好的方向流动，最终完全摒弃有线电视存在的弊端。

2.从外因来看

以建立社会主义市场经济体制为目标模式的经济体制改革是一场根本性的变革，它所倡导的优胜劣汰的竞争机制已经影响到了社会生活的方方面面。但是，有线电视的现行体制却与这种大环境格格不入，它仍然处于一种由国家政策力量所赋予的独占的垄断地位，对垄断地位的长期占有使它患上了“行政性垄断综合征”，由此它带有一种强烈的违背市场规则的排斥竞争的内在力量。改革是各方面利益的调整，作为信息产业的重要组成部分，已经滞后于整个社会改革进程的有线电视如果再次远离改革，错过这次信息产业格局调整带来的大好机遇，势必被排除在利益调整的范围之外，不但自己的影响和地位要下降，更会危及自身的生存。市场经济的好处就在于，只要存在着潜在利益，不管利益的获得多么困难，市场上总有人吃不香、睡不着地惦记着。由于有线电视频带宽的天然优势，所以众多专家和企业都十分看好有线电视的发展前景。在市场竞争中不断发展壮大的电信随时伺机向有线电视领域进军，完全按市场规律成长起来的计算机信息服务咄咄逼人，有着先进运营经验的外国资本更是对有线电视虎视眈眈。一方面，在打破垄断、鼓励竞争的市场经济大环境下，对利益的追逐所造成的压力是拦不住的，因此国家力量给予有线电视的行政垄断地位决不会长久，美国就曾迫于市场的压力由禁止其他行业进入有线电视而不得不有限度地开放有线电视的竞争，这种开放的程度将会随着市场压力的增大而扩大。另一方面，有线电视是一种有较高回报率且符合社会发展趋势的行业，在失去行政力量支持的情况下，即使在技术、经营理念和策略等方面拥有绝对优势，有线电视部门也不可能保证自己长久地独占这一市场，更何况我们现在除了垄断以外，还没有什么能拿得出来当作竞争的资本。

反面的经验证明，一旦开放市场竞争，那些一直躲在政府保护的避风港里未经市场风浪的企业面对激烈的市场竞争时无不手足无措，最终成为国民经济的包袱而被淘汰。正面的经验证明，在外国企业的大举进攻下，正是得益于市场竞争带来的压力和动力，中国本土公司不但没有被冲垮，而且一大批具有国际竞争力的企业涌现出来，像家电业中的长虹、海尔，电脑业中的联想、方正，通信设备业中的华为，等等。既然垄断已不可能，与其等到大兵压境时再仓促应战，不如未雨绸缪，利用当前的有利时机，把自己推向市场竞争的大环境中去，在竞争中增强有线电视的综合实力。另外，今年（1999年）春天国务院已经批准国家广电总局与中科院、铁道部等四家单位组建公司，利用有线电视网络联合开发宽带因特网，这表明有线电视在开辟新的领域、培植新的经济增长点方面迈出了实质性一步。但是，由于先天性的缺陷，有线电视极为缺少与其他行业竞争的经验。从这一点来讲，有线电视也应该开放竞争，在竞争中借鉴他人的先进经营理念，探索击败对手的方法和策略。

二、如何开放竞争

开放有线电视竞争是一个长期的过程，是一项复杂的社会系统工程，必然要涉及方方面面的利益调整。为此，我们必须既要做持久的努力，又要有紧迫感；既要坚定方向，又要实事求是从实际出发，积极地、分阶段地完成这项工作。笔者认为，有线电视开放竞争应该分三步走。

第一步，理顺体制，塑造主体，增强竞争力。

要开放竞争，首先必须有真正意义上的市场竞争主体和良好的市场环境。长期以来，有线电视采用的是新闻宣传和经营活动不分的一种体制，而其新闻宣传和经营活动分别受它所具有的政治和经济二重属性支配，属性的不同决定了各自的运作规律也是截然不同的。因此，把有线电视的新闻宣传和经营活动分离，把电视台与有线网络分离，各自采用与其规律相适应的管理模式和经营方式，这是开放有线电视竞争，充分发挥市场在电视资源配置中基础性作用的两个基本前提。但是，各地电视台都承担着当地的宣传任务，地方党委政府担心电视台新闻宣传与经营活动分离后会影响宣传任务的完成；再者，有线网络大都是各地自筹资金建设的，各地担心网台分离后一是会剥夺地方的利益，二是会使有线网络因经营而挤占地方宣传所必需的频道资源。这些担心是现实存在的，也是合情合理的。要解决这些问题必须采取对有线电视频率资源进行分类管理的方法。把现有的有关有线电视的法律法规加以修改或补充，用立法的形式明确有线电视新闻宣传与经营活动、电视台与有线网络两个分离后，必须拿出一定的频道资源无偿或低价播出新闻宣传节目，并且以公益性的收费形式为用户提供基本的信息服务。有线电视的新闻宣传活动仍然归地方党委政府管辖，二者是行政隶属关系。有线电视的经营活动部分、有线网络则全面引入市场机制，它们和电视台母体之间是投资与被投资的关系，联系它们的纽带是资本。经营活动部分和有线网络可以依法成立电视台控股的电视公司或有线网络公司，公司是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的市场主体和法人实体，它们属国有资产，公司内部按照政企分开的原则和现代企业制度的要求，建立起规范的组织管理机制和企业领导体制，使全公司的权力机构、决策机构、执行机构和监督机构之间相互独立、相互制约，形成激励与约束相结合的经营机制和一整套严格、科学的现代企业管理制度及管理方法。电视台只对公司拥有所有权，不得干涉公司的经营活动，但按投入公司的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者的权利。公司破产时，电视台只以投入公司的资本额对公司债务负有限责任。公司拥有法人财产权，成为享有民事权利和承担民事义务的法人实体和独立的市场竞争主体，以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对电视台等出资者承担资产保值增值的责任。

有线电视新闻宣传和经营活动的分离为利用市场机制在较大范围内重新配置电视资源创造了条件。由于各电视公司已经成为独立的市场主体，可以按照市场状况决定投资情况，因此它们能够进行联合投资、跨地区和跨行业的参股投资，可以打破地区封锁和条块分割，实现电视资源的合理配置，并能利用兼并、收购等方式使资本迅速膨胀，通过市场形成一批具有国际竞争力的大型电视企业集团。在此基础上，集团内可以进行专业化分工，根据不同细分市场的特点分设跨行政区划的专业台，由集团公司统一制作、购买节目，统一安排节目播出，从而从根本上克服原来按行政区划设置电视台的弊端，改变以前“大而全”“小而全”、低水平重复建设和不计运营成本、运作效率低的严重局面。

当前，全国有线电视网络集团公司即将成立，网台分离为依靠集团公司的形式整合全国的网络资源奠定了基础。全国有线电视网络集团公司实行股份制，建立现代企业制度。以各级电视台控股的地方有线网络公司为基本单位，对各地的有线网络进行资产评估，作价入股。各级电视台继续控制其原有股份，省支公司以省级骨干网入股，对地市分公司进行参股或控股，国家集团公司以国家级骨干网入股，对省支公司参股或控股。这样国家集团公司就是母公司，省支公司是子公司，地市分公司是孙公司，照此类推。母、子及孙公司之间不是行政隶属关系，资本是联系它们的纽带。母、子及孙公司都是独立的法人实体，在无条件播出新闻宣传节目的前提下，它们可独立开展自己的业务。全国有线网络中信息的传输是双向的，即全国网络的信号可以进入区域网络，区域网络的信号也可以进入全国网络。子、孙公司在所属区域网上获得的收益归自己所有，而经营跨区域及全国性业务所得收益，根据各公司所占股份多少进行分配。母、子及孙公司之间同样存在竞争关系，对由于经营不善而资不抵债的公司可依法进行破产，或由其他公司收购。在经营过程中，母、子公司可以利用卫星等高科技优势获得更多的利润，对子、孙公司由参股到控股，在子、孙公司中取得更大的支配权，最终打破有线网络条块分割的局面，真正形成“天上一颗星，地上一张网”，信息畅通无阻的大格局。

鉴于有线电视的实际情况，这一阶段大约需要三到五年的时间。

第二步，对国内资本开放，加入全国资本的大循环。

经过第一阶段以后，有线电视将基本具备与其他行业竞争的实力。在第二阶段，开放有线电视竞争包括两方面的内容，一是在继续强化电视业传统功能的基础上，通过对资本和无形资产的运营，积极培育和扶持新的经济增长点，挖掘电视在信息传播等方面的新功能，并全面向其他产业延伸；二是吸收社会资本进入有线电视，各有线电视实体在条件成熟时可以向社会公开募集股份并争取上市，为有线电视的发展筹集更多的资金，或者向社会出售股份，优化有线电视的资本结构。由此，使有线电视在与其他行业的竞争中不断发展壮大。

根据其他行业改革的经验，这一阶段也需要三到五年的时间。

第三步，对国际资本开放，与国际市场接轨。

全球一体化已经成为经济发展的必然趋势，有线电视改革的最终目的就是为了迎接国际市场的压力和挑战。在具备一定的实力以后，有线电视大可放心地走出去，请进来，与国际资本结合，利用其先进经验发展自己。这样，一方面可以取得好的经济效益，为增强我国的综合国力做贡献；另一方面可以推广中国文化，扩大我国在世界上的影响。

当然，三步走的划分只是一个粗略的概念，绝不能把三个阶段一刀切地分割开来，条件比较成熟或有线电视比较发达的地方，完全可以先走一步。在各地发展有线电视的过程中，许多地方实际上已经通过向社会募集资本而使有线电视的改革得以深化，有的地方甚至已经把外国资本引入了有线电视。一句话，我国有线电视发展的严重不平衡性决定了各地在开放有线电视的竞争时要根据实际情况，具体问题具体分析。总之，决定是否开放以及如何开放有线电视竞争的依据不是个人的主观意志，也不是部门或行业的利益，而是“三个有利于”的标准，即能否促进生产力的解放和发展，能否增强国家的综合实力，能否提高人民的生活水平。实践已经而且还会继续证明，开放有线电视竞争是“三个有利于”的必然要求，是建立社会主义市场经济体制的必然结果。如果我们不能抓住当前的有利时机，让机遇再次擦肩而过，有线电视很难会有一个乐观的未来。