1.4　开展龙川县2019特大暴雨地质灾害事件全过程应急处置研究的意义

自古以来，我国就水患频发，每当洪水暴发，百姓就流离失所，日子苦不堪言。新中国成立后，面对暴雨、洪涝及其次生、衍生灾害，政府不遗余力地采取各种措施避免、消减灾损，尽全力降低灾害对百姓生命、生活与生产的影响。尽管如此，我国每年因暴雨、洪涝及其次生、衍生灾害所造成的损失仍然极为严重。2018年全国洪涝灾害分布图如图1-3所示。

图1-3　2018年全国洪涝灾害分布图

资料来源：《中国水旱灾害公报（2018）》。

由图1-3可以看出，我国洪涝灾害分布范围极广，灾害损失极为严重。

广东省地处低纬度，濒临海洋，气候复杂多变，暴雨灾害发生频率高，是我国洪涝灾害最严重的省份之一。表1-4列出了广东省在2010～2018年洪涝灾害导致的受灾人口、死亡人口、失踪人口及直接经济损失情况。

表1-4　广东省因洪涝灾害受灾人口、死亡人口、失踪人口及直接经济损失情况

资料来源：《中国水旱灾害公报》（2010～2018年）。

由表1-4中的数据可知，广东省洪涝灾害灾损最严重的一年是2013年，受灾人口高达2142.47万人，该年因洪涝灾害死亡人口达134人，失踪人口达12人，直接经济损失达477.45亿元。即便是在灾损最轻的2011年，受灾人口也近200万人。图1-4是2018年全国洪涝灾害直接经济损失分布图，从图中可以看出广东省受洪涝灾害的影响情况。2018年广东省因洪涝灾害造成的直接经济损失占全国的17.1%，位居全国第三。根据《中国水旱灾公报》（2014～2018年），广东省因洪涝灾害造成的直接经济损失，2017年位居全国第三（14.7%），2015年位居全国第一（17.4%），2014年位居全国第一（20.1%），只有2016年没有排入前五名。以上数据表明，广东省受洪涝灾害的影响极为严重。

龙川县是广东省河源市辖县，其水系发达，丘陵众多，一旦暴雨成灾，往往会引发山洪、泥石流、山体滑坡等地质灾害。2019年6月，龙川县遭遇三次强暴雨袭击，引发一系列地质灾害，灾损严重。龙川县政府在广东省政府、河源市政府的关怀和指导下，勠力同心，投入巨大的人力、物力、财力开展抗洪抢险救灾工作，在监测与预警、预防与应急准备、应急处置与救援以及灾后恢复与重建等各项工作中都表现出色。

图1-4　2018年全国因洪涝直接经济损失分布图

资料来源：《中国水旱灾害公报（2018）》。

龙川县2019特大暴雨地质灾害事件具有典型性，而根据《突发事件应对法》，我国实行“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”，并规定“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责”。因此，从县这一层级，对龙川县2019特大暴雨地质灾害的整个应对过程进行梳理，提取其中的关键情景与关键决策点，并据此开展分析，不仅对广东省其他县级政府开展暴雨地质灾害的应对工作具有借鉴意义，对于全国受洪涝灾害影响严重的其他省份的县级政府，也同样具有借鉴意义。

在龙川县2019特大暴雨地质灾害的应对过程中，监测与预警工作、预防与应急准备活动、应急处置与救援活动以及灾后恢复与重建四部分应对活动均起到了重要的作用。本书在第2～5章，通过梳理整个事件各类应对活动中的关键情景与关键决策，分析龙川县各级部门的应急管理工作全过程，进而探寻应急管理全过程工作的阶段性重点，形成可供借鉴的研究成果。

本研究的数据主要来源于对龙川县2019抗洪抢险救灾中关键人物的线上访谈；“龙川发布”微信公众号、“龙川天气”微博等官方的公开数据；《6·10、6·12抗洪抢险救灾资料（上册）》《6·10、6·12抗洪抢险救灾资料（下册）》《地质气象灾害风险预警》《重大气象信息专报》和《龙川抢险救灾复产气象专报》等龙川县提供的资料。经梳理和分析，得到了2019年6月1日～8月31日有关龙川县2019特大暴雨地质灾害应对的应急管理工作信息。