五 加强对边疆地区发展问题的研究

近年来边疆地区的发展问题日益凸显，我国内地与边疆地区的社会经济发展差距在逐步扩大，两者之间的居民收入和社会保障水平等方面的差距也在逐步扩大，内地与边疆之间的差距是综合性的、全方位的。在建设“中国边疆学”的进程中，我们要特别关注这个问题，因为内地与边疆之间差距的全面扩大会引发很多战略性的问题，尤其是边疆地区的安全和稳定问题；而如果边疆地区出现不稳定局面，则会对内地和发达地区的发展构成直接和间接的影响。因此，我们要从国家长治久安的战略高度来看待边疆地区的经济和社会发展问题。只有边疆地区总体发展程度和水平与内地的总体发展程度和水平的差距不断缩小直至接近，我国的边疆地区才能够达到长治久安的战略目标。这是事关我国国家核心利益的重大问题。所以，中国边疆学界应下大力气，研究边疆地区的发展问题。

我国边疆地区发展相对落后是一个历史问题，长期以来，我国内地与边疆之间就存在着发展位差，中原地区相对发达。蒙古族和满族曾入主中原，也相继将中原作为经济发展的重点地区，反倒忽视了其起源地的经济发展问题。当然，清朝前期在治理边疆方面颇有章法，在发展边疆地区的经济方面也有很多值得借鉴的地方。这些方面需要加以研究。近代以来，我国边疆地区频受外敌侵扰，守边任务都很难完成，更谈不上“兴边”问题了。20世纪60年代，我国边疆地区处于非常紧张的状态之中，中苏关系的恶化及局部武装冲突，使得我国从东北到西北的边疆都处于高度戒备状态，我们的很多大型重要企业都建设在“三线”地区。这种情况自然加大了边疆地区与内地经济发展的差距。改革开放以后，我国首先是从沿海地区实施开放的，这带动了我国东部和东南部地区的迅猛发展。虽然我国又推出了沿边开放的战略，但沿边地区的开放并没有带来像沿海开放那样的聚集性经济增长效应。这是由其周边国际环境的特殊条件和我国沿边地区的特殊条件所决定的。从长远看，我国边疆地区的发展乃至跨越式发展需要在进一步改革和开放的状态下加以实现，东部沿海地区的发展为西部和北部边疆地区的发展创造了很好的条件和发展基础。这就提出了一个需要解决的问题，即内地发展与边疆地区发展的统筹协调问题。按照邓小平同志的改革开放战略设计，我国在一部分人和一些地区先富裕起来之后要支持另一些人和其他地区富裕起来，而边疆地区特别需要先富裕起来的东部地区的支持和帮助。这不可能是一个自发的过程，尽管有些实业家在自发地进行支持边疆的慈善事业。这需要国家从战略和宏观的层面系统地、持续地、科学地统筹全国资源和力量，全面支持我国边疆地区的发展。但是按照一般的发展思路还不能具有实质性意义地缩小边疆与内地的经济社会差距，需要以更加积极的姿态和更加科学的思路来解决这个问题。因此，我国在新疆维吾尔自治区和西藏自治区的发展战略方面提出了新的思路，即跨越式发展的战略思路。那么，什么是跨越式发展战略？这需要我们加以深入而具体的研究。新疆和西藏实施跨越式发展战略，最主要的战略目的就是要缩小新疆和西藏与内地之间的经济差距，维护上述地区的稳定。我国对西藏经济社会发展战略目标的设计分为两个阶段，第一个阶段是：到2015年，要显著缩小西藏农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距，提高基础公共服务能力，改善生态环境，加强基础设施建设，夯实全面建设小康社会的基础。第二阶段是：到2020年，使西藏农牧民人均纯收入接近全国平均水平，全面提升人民生活水平，使基本公共服务能力接近全国平均水平，全面改善基础设施条件，明显增强自我发展能力，使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地。[7]新形势下新疆工作的目标任务是：到2015年，新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年，促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。[8]

实现新疆跨越式发展是党中央的重要战略思想。发展是解决新疆问题的基础，产业是推进新疆经济跨越式发展的关键。新形势下加强新疆建设，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。研究如何用全面、协调、可持续的思想推进新疆跨越式发展的重大理论和实践问题，着重研究和探讨新疆如何走具有自身特色的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的道路。新疆具有资源、地缘等优势，实现跨越式发展的基础和条件已经具备，问题在于如何发挥这些优势，如何发挥投资的拉动作用，如何加快重大基础设施建设，如何发展特色优势产业，如何在发展经济的同时注重环境保护和资源有效利用。要研究加快新疆与内地一体化政策、新疆生态环境及国土再造措施，研究新疆区域经济发展方式。研究新疆充分利用国家支持政策、全国各地的支援与切实增强自我发展能力之间的关系，要充分发挥其自身比较优势和后发优势，缩小同东部地区的发展差距，加快促进南北疆协调发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。同时，还要注重研究科技支撑新疆跨越式发展问题，推进科技创新体系建设，发展高新技术产业。

除新疆和西藏之外，我国的其他边疆地区也需要大发展。党的十八大关注边疆地区的发展问题，强调要继续实施区域发展总体战略，这里当然包括边疆地区的总体发展战略，发挥边疆地区的比较优势。党的十八大报告还特地强调“优先推进西部大开发”“全面振兴东北地区老工业基地”“采取对口支援等多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”。而我国边疆地区很多地方属于民族地区和贫困地区，所以我们还要研究对口支援具体措施和方式的有效性与针对性问题。