人力资源和社会保障信息化发展概况

2020年人力资源和社会保障信息化工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕人力资源和社会保障中心工作，启动实施便民服务创新提升行动，全力推进人社服务“一网通办”，推广应用社会保障卡“一卡通”，积极开展人社大数据应用，保障重点改革任务落实到位，不断推进人社信息化建设，提升治理效能，在深化“放管服”改革，以及更好地保障和改善民生中发挥了重要作用。

【启动人社信息化便民服务创新提升行动】

2020年11月，《人力资源社会保障信息化便民服务创新提升行动方案》（人社部发〔2020〕83号）印发，明确两年的任务清单，聚焦企业和群众的办事堵点、难点和痛点，以“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”为目标，通过信息化创新提升行动的落地实施，全面提升人社信息化便民服务水平。

【建设全国性平台，广泛推动“一网通办”】

为方便群众网上办事“畅行无阻、全网漫游”，开通了全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台、全国社保卡服务平台等全国性平台，推动线上服务向全国平台汇聚，并通过平台间的对接，形成跨平台联动、全国“一网通办”的服务格局。目前，全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台共开通失业登记、失业待遇申领、劳动争议调解、社保转移、养老待遇测算等47项全国性服务、306项地方属地化特色服务，累计访问量达21.4亿人次，注册用户达782.2万人。全国社保卡服务平台向群众提供40项全国性服务、700余项属地服务，全年累计服务次数超80亿次。

2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（以下简称《指导意见》），就政务服务“跨省通办”作出部署。人力资源和社会保障部将其作为促进人才要素流动、提升民生服务水平、解决群众异地办事痛点问题的“关键一招”，全力予以落实。《指导意见》共明确了140项高频政务服务“跨省通办”事项，由人力资源和社会保障部牵头落实的共33项，其中2020年年底应实现“跨省通办”的16项均已实现。开通“就业在线”国家级招聘求职服务平台，汇聚各地、各类人力资源服务机构，实现招聘求职信息实时、全面汇聚、共享和发布，支持跨区域、跨层级开展招聘求职服务。同时，借助人社大数据和人社信用体系优势，对用人单位和求职者进行信用核验，营造真实可信的招聘求职环境。平台上线6个月累计发布373万条岗位信息，访问量超过3126万人次。

【推进“不见面”服务】

疫情防控期间，为保障复工复产企业用工，开通农民工返岗复工“点对点”用工对接平台、农民工出行服务小程序，全面摸排汇总有意愿外出的农民工信息和相关企业用工需求，提供精准对接服务。依托中国公共招聘网，开通“全国一体化政务服务平台&人力资源和社会保障部应对疫情做好返岗就业服务专题”，提供各地复工日历、线上就业服务、就业政策查询等服务，并与国家政务服务平台实现对接，方便企业和群众使用。依托全国人社政务服务平台国家、国家社保公共服务平台、全国社保卡服务平台，相继开通网上办事大厅、小程序等服务渠道，进一步完善“掌上12333”移动应用，使群众可以通过网页端、移动端在线办理人社业务，基本形成多元化的线上服务体系。开展数据共享比对分析，实现跨地区“找人”，为开展防疫政策制定、稳岗返还、失业补助金、减免企业社保缴费等政策测算提供数据支撑。

指导各地人社电话咨询服务机构（以下简称“12333”）主动作为，创新服务方式，通过电话为企业和群众答疑解惑、宣传人社政策。在疫情最为严重的武汉，“12333”克服困难，安排人员轮流上岗，坚持“7×8”不间断人工电话服务。疫情期间，近300个地市人工电话服务不间断，全年全国“12333”接听总量超过1亿人次，综合接通率保持在80%以上。

【大力推广居民服务“一卡通”】

2020年8月20日，习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时指出，“要探索以社会保障卡为载体建立居民服务‘一卡通’，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现‘同城待遇’。”

截至2020年年底，全国持卡人数达13.35亿人，超额完成“十三五”任务。电子社保卡累计签发超过3.67亿张，开通425个服务渠道，向群众提供就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系、社保卡服务、专题服务等全国“一网通办”服务40项、属地服务700余项。社保卡在办事凭证用卡、待遇补贴进卡、就医结算持卡等方面持续扩大应用深度和广度，并向跨部门政务服务和智慧城市应用领域不断拓展。

24个省份的部分地市通过社保卡发放惠民惠农财政补贴资金，28个省份的部分地市（228个）支持电子社保卡移动支付就医购药，16个省份的部分地市实现社保卡乘坐城市公共交通，15个省份的部分地市实现凭卡进图书馆、博物馆、公园、景区等，部分地区实现凭卡享受养老服务、残疾人服务、智慧城市服务等。山西、福建、四川、广西等12个省份的52个地市依托电子社保卡，开展职业技能电子培训券试点，推动职业技能提升行动深入实施。按照人社服务“快办行动”要求，实现社保卡服务事项的提速和打包一次办，目前已有31个省份支持立等可取即时发卡，且区县覆盖率均超过70%，其中，27个省份即时发卡实现区县全覆盖。社保卡已经成为群众享受政府公共服务的身份凭证和支付结算工具，成为政府治理的有效载体和智慧城市的服务品牌。

为落实国务院办公厅发布的老年人智能技术服务有关任务，人力资源和社会保障部印发《关于进一步优化人社公共服务 切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》（人社部发〔2020〕94号），推进各级人社部门为老年人等群体提供智能技术、传统大厅两类服务渠道，实现主动、贴心服务。

【深度挖掘人社数据价值】

数据共享是实现“减证便民”、助力“放管服”改革向纵深推进的重要举措。人力资源和社会保障部现已初步建立跨部门、跨层级、跨业务的数据共享工作机制，与国务院有关部门、地方人社部门之间，以及部属单位之间开展数据共享、核查比对工作；完成与国家数据交换共享平台、国家政务服务平台及国家人口库的对接，为各地人社部门开通了数据共享通道服务，支持各地结合数据应用场景开展共享应用，与教育、公安、民政、卫健、扶贫办等21个部门实现数据共享，为告知承诺制、扶贫、一网通办、优化营商环境等重点工作提供支持，同时支持部门之间数据共享及应用，实现“双赢”共享；2020年通过跨层级、跨部门的数据共享和核查比对，为失业补助金政策制定及实施、退捕渔民信息核实及参保情况、疫情社保减免、稳岗返还、违规提前退休、违规一次性补缴、死亡人员冒领、假人冒领、判刑收押人员、养老全国统筹等提供数据支持。通过实施数据共享管理办法、制定跨层级共享流程、出台数据安全管理规范等制度文件，指导人社系统规范开展数据共享工作。

【狠抓信息化应用】

适应企业职工基本养老保险全国统筹需要，推进全国统一的企业职工养老保险经办服务和监管系统建设，完成了方案设计，并开展了原型验证。适应多层次、多支柱养老保险体系建设需要，推进个人养老金信息管理服务平台建设，开展与商业银行、金融行业监管平台等相关机构对接。适应机构改革需要，推进各地建设社保费信息共享平台，有力支持各省份完成社会保险费征缴职责向税务部门划转。借助信息化手段，建立失业登记数据实时归集机制。开发上线退捕渔民安置保障实名制动态帮扶信息系统，助力长江流域禁渔禁捕工作。金保工程二期建设不断推进，就业、社保、劳动关系、人才人事4个核心业务系统进行试点运行，为下一步全面推广奠定了基础。建设人社扶贫信息平台，全力支撑人社系统扶贫工作。

【加强网络安全工作】

指导各地积极开展电子政务外网建设，加快推进电子政务内网项目主体建设。人社部业务专网系统完成建设，提升基础支撑能力。电子政务内网通过各项安全检测，完成与中共中央办公厅、国务院办公厅网络互联互通，以及应用系统、安全系统对接等。印发《关于印发人力资源社会保障电子印章技术规范的通知》（人社厅发〔2020〕14号）和《人力资源社会保障行业信息化领域密码应用实施方案》（人社厅发〔2020〕59号）。参加公安部组织的网络安全活动，检验全行业网络安全事件应对能力，提高全行业安全防护和应急响应处理能力。