明确行文方向与公文种类

明确层级体系就明确了公文流转方向。根据发文机关和主送机关之间的层级关系，将公文分成上行文、平行文和下行文三种基本类型。

上行文，即下级机关向所属上级机关的发文。换言之，发文机关层级较低，主送机关层级较高。典型的上行文主要有报告、请示两种。

平行文，即发文机关和主送机关无上下级或隶属关系，处于同层级或不同系统之中。换言之，不分系统、级别、地区、性质的机关之间的行文。典型的平行文主要是函。

下行文，即上级机关向所属下级机关的发文。换言之，发文机关层级较高，主送机关层级较低。相对而言下行文的文种数量较多，典型的有命令、决定、批复等。

部分文种行文方向固定且单一，上行文不能下行，反之亦然，行文方向不能随意改变。例如，报告和请示只能主送上级，不能主送下级，也不能抄送下级（《条例》第四章第十五条第一款）。

少数文种具有平行和下行两种行文方向，例如通知、通告、通报等，一般情况多用于下行，如果工作需要也可平行，主送给同级机关。

任何文种都不能同时上行与下行。

个别文种的行文方向是上行、平行、下行三种，如意见。另外，纪要不标写主送机关，而是大多采用“分送”，可以向多个层级对象分送。

15种党政公文文种及其行文方向见表2-1。该表所列文种行文方向是常态应用下的主要方向，不排除现实特殊情况中的特殊应用。

表2-1　15种党政公文文种及其行文方向

续表

上行、平行、下行的概念由清代理论家刘熙载在《艺概·文概》中提出，“应用文有上行，有平行，有下行”。刘熙载提到的“应用文”泛指实用性文书。

需要特别说明的是，这里所谈的公文采用狭义概念，专指党政机关公文（也可简称为党政公文，关于公文分类本篇第五章将进行介绍，此处从略），不同于外延更宽泛的应用文。“行文方向”仅适用于党政公文，不适用于计划（方案）、总结、规章制度等非党政公文，不能孤立地将行文方向套用在这些应用文体上，不宜片面地判定其行文方向。

计划、总结等文体定稿后，如果需要正式外发，应当使用某种特定党政公文作为“载体”，行文方向取决于这个“载体”。例如，上级制定了规章制度需要下发执行，规范的处理方式是另行撰写一篇关于印发该规定的通知，将规定排印在通知之后下发。