二 特别行政区制度以维护国家主权、安全、发展利益，保持香港澳门的长期繁荣稳定为根本宗旨

特别行政区制度作为一国两制方针的制度载体，其根本宗旨就在于维护国家主权、安全、发展利益，保持香港澳门的长期繁荣稳定，这是由一国两制方针的核心要求和基本目标所决定的。

一国两制理论是邓小平理论的有机组成部分，因而理所当然地是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。作为中国特色社会主义理论体系的组成部分，一国两制的构想绝不是哪位领导人为应付一时之需而提出来的一种临时创意，绝不是相互间暂时妥协下的权宜之计，也绝不是追求眼前利益下的短期策略，而是邓小平在集中全党智慧的基础上，经过慎重思考而提出的一项带有根本性的长期国策。这一长期国策的要旨就在于实现国家的和平统一，实现中华民族的伟大复兴。如今，一国两制对于香港和澳门两个特别行政区来讲，已不再是构想，而是香港和澳门两个特别行政区所实行的新型特别行政区制度的政策依据，践行一国两制也早已在香港和澳门两个特别行政区成为活生生的现实。

作为一项开创性的事业，一国两制是香港特别行政区、澳门特别行政区和祖国内地共同发展繁荣的事业，也是中华民族伟大复兴事业的重要组成部分。其核心内容和基本目标就是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港澳门的长期繁荣稳定。对此，党的十八大报告作了完整概括。党的十八大报告指出：“中央政府对香港、澳门实行的各项方针政策，根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。”国家主席胡锦涛2012年7月1日出席庆祝香港回归祖国15周年大会暨香港特别行政区第四届政府就职典礼时发表的讲话，把“维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定”表述为一国两制方针的核心要求和基本目标，意旨与此相同。从一国两制方针孕育、成熟并用于指导香港、澳门问题解决的全过程看，中国政府处理香港、澳门问题的原则立场保持了一贯性，那就是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门的长期繁荣稳定。回归后，恢复对香港和澳门行使主权，实现国家和平统一的历史任务已经完成，但维护国家主权、安全、发展利益和保持香港、澳门繁荣稳定却是永恒主题和长久任务。

作为一国两制方针制度载体的特别行政区制度，义不容辞地要担当起一国两制方针所肩负的历史重任。在维护国家主权、安全、发展利益以及维护国家主体实行社会主义制度的同时，按照一国两制方针把实行资本主义制度的香港、澳门两个特别行政区管理好、建设好、发展好，既是中央政府治国理政面临的崭新课题，同样也是香港、澳门两个特别行政区政府面临的崭新课题。因此，无论是中央政府还是香港、澳门两个特别行政区政府，无论是内地同胞还是广大香港同胞、澳门同胞，都需要在贯彻一国两制的实践中积极探索，严格按照基本法的规定，落实好特别行政区实行的各项制度和政策，不断丰富一国两制方针的科学内涵。具体来说，就是在实施特别行政区制度时必须把坚持一国原则与尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。从内地来讲，对特别行政区实行的资本主义制度以及与之伴生的一些现象，要有足够的尊重和包容，不能按照内地的观念和标准去衡量和要求，对其中某些先进的管理制度和经验，内地仍要虚心学习和借鉴。从特别行政区来讲，则要尊重国家主体实行的社会主义制度，特别是尊重国家实行的政治制度，尊重内地的司法制度。特别行政区居民要深入了解国情，充分认识到中国共产党在国家中的领导地位，中国特色社会主义制度的确立是历史和人民的选择[7]。

特别行政区制度作为一国两制方针的制度载体和法律表现形式，其维护国家的主权、安全、发展利益，保持香港、澳门的长期繁荣稳定的根本宗旨，符合祖国内地和港、澳地区双方的实际情况，符合当今世界发展的客观规律，符合包括港、澳地区人民在内的全体中国人民的根本利益，是中国历史发展到现阶段实现国家和平统一和中华民族伟大复兴事业的必然归宿，因而它理所当然地是中国特色社会主义制度的重要组成部分。