第2章 序言二

“外嫁女”问题是长期以来困扰广东等一些沿海发达省份农村社会治理的一个带有浓重地方特色的中国式治理难题。在城市化进程逐步加快的背景下，农村集体经济组织的经济架构开始发生转变，“外嫁女”权益受侵害问题伴随农村巨大经济利益分配争议接踵而来。

随着依法治国的推进，“外嫁女”维权意识逐步觉醒，权益受侵害的“外嫁女”群体开始寻求各种途径维护自身的合法权益。截至2021年6月，以“外嫁女”为关键词在中国裁判文书网上检索，共检索到28080篇裁判文书，其中，民事案由20065篇，行政案由5569篇，且广东省占7483篇，位居各省自治区、直辖市前列。由于立法的缺位，全国各地对于“外嫁女”问题的处理程序及标准各不相同，时至今日，“外嫁女”纠纷的解决途径也未形成统一的答案。

2011年7月，在广东省惠州市人民政府法制局的委托下，广东卓凡律师事务所成立了以杨择郡、鄢义兵、戴秋生、丁雪瑜、陈道茹、李俊、董华萍律师组成的专题调研组，承担惠州市“外嫁女”权益保障问题课题研究任务，经多次实地走访调研与对比分析，提出了解决惠州市“外嫁女”权益保障问题的具体出路，出版了《外嫁女法律问题研究》一书。

2019年1月3日，《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，要深入推进农村集体产权制度改革，指导农村集体经济组织在民主协商的基础上，做好成员身份确认，注重保护“外嫁女”等特殊人群的合法权利，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革。2020年4月26日，《国务院关于农村集体产权制度改革情况的报告》指出，应做好经营性资产股份合作制改革，规范有序开展成员身份确认、资产折股量化、办理登记赋码等工作，预防并妥善解决“外嫁女”“两头空”等问题。

在“外嫁女”权益保护问题逐渐突出的当下，该基层治理难题显然出现了新发展、新态势。本所作为广东省惠州市人民政府、中共惠州市惠城区委、大亚湾开发区管委会、仲恺高新区管委会、惠阳区人民政府、惠东县人民政府、龙门县人民政府等党委、政府法律顾问，理应持续关注“外嫁女”权益保障难题。本书由杨择郡、鄢义兵主编，主要编写人员为鄢义兵、谢燕妮、王细珠、杨芮、周德、黄觉远、黄馨宇。基于“外嫁女”权益保护面对的新发展、新问题、新挑战，对“外嫁女”问题进行了深刻剖析，力求探寻出一条契合当下实际并能解决“外嫁女”治理难题的权益保障路径。

广东卓凡律师事务所

2021年10月