第四章 行政法主体概述
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一、单项选择题
1.花家村村干部乙批给甲一处宅基地，甲随即开始建房，村委会以其不同意为名阻止甲。甲以宅基地已批给自己使用和持有县政府颁发的房屋确权证为由继续建房。村委会报告乡政府并经同意后，限甲15日内拆除所建房屋，甲不服，应以（ ）为被告。
A.乡政府
B.县政府
C.村干部
D.村委会
2.某市市场监督管理局把没收的假药卖给当地某医院，该医院出售这批假药时被市卫生行政部门发现，经查实对市市场监督管理局及医院分别进行了行政处罚，本案中的行政主体是（ ）。
A.市市场监督管理局
B.医院
C.市人民政府
D.市卫生行政部门
3.行政主体（ ）。
A.即行政法律关系主体
B.包括行政机关及其公务员
C.必须是能以自己名义进行行政行为的组织
D.还包括法律、法规授权的组织及受行政机关委托行使行政权力的组织
4.某县市场监督管理局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应当以谁的名义行使处罚权？（ ）
A.县市场监督管理局
B.农业技术推广站
C.农业技术推广站执法队
D.县人民政府
5.国务院某部拟合并处级内设机构。关于机构合并，下列哪一说法是正确的？（ ）（司考2010.2.40）
A.该部决定，报国务院机构编制管理机关备案
B.该部提出方案，报国务院机构编制管理机关批准
C.国务院机构编制管理机关决定，报国务院备案
D.国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
6.经某市人民政府批准，市节水办受市公用事业管理局的委托对某企业进行了处罚。这里的行政主体是（ ）。
A.市人民政府
B.市公用事业管理局
C.市节水办
D.实施处罚的公务员
7.下列各项中，不具有行政主体资格的是（ ）。
A.乡、镇人民政府
B.公安派出所
C.街道办事处
D.公安局法制科
8.根据《国务院组织法》的规定，国务院发布行政法规由（ ）签署。
A.总理
B.主管的副总理
C.秘书长
D.国务院法制办公室主任
二、多项选择题
1.下列可以成为行政主体的是（ ）。
A.法律、法规授权的组织
B.行政机关
C.公务员
D.受行政机关委托的组织
2.根据行政职权的产生方式，行政主体可以划分为（ ）。
A.授权性行政主体
B.内部行政主体
C.职权性行政主体
D.外部行政主体
3.下列属于行政组织法研究内容的有（ ）。
A.国家行政机关的性质和法律地位
B.国家行政机关的组成及结构
C.国家行政机关的职权
D.国家行政机关设立、变更、撤销的程序
4.关于我国行政组织法体系说法正确的有（ ）。
A.从总体上来讲，行政组织法包括中央行政组织法和地方行政组织法
B.目前我国中央行政组织法只有《国务院组织法》
C.行政组织法体系不健全，是造成我国机构改革走不出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”怪圈的重要原因之一
D.我国目前尚没有关于地方人民政府的组织法
5.下列有关行政机关、行政主体和行政法主体关系说法正确的是（ ）。
A.行政法主体是行政法调整的各种行政关系的参加人
B.行政法主体是行政主体的一种
C.行政主体只有在行政管理关系中才具有真正的行政主体的地位
D.行政机关是最重要的一种行政主体
三、名词解释
1.行政法主体
2.国家行政组织
3.行政机构
四、简答题
1.简述行政主体与行政机关的区别。（中南财经政法大学2006年考研真题）
2.如何理解行政法主体地位的“不对等性”？（武汉大学2006年考研真题）
五、论述题
阐述行政组织法的功能。[1]
参考答案
一、单项选择题
1.答案：A。行政主体，是指能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，由其自身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。
2.答案：D。行政机关只在行使行政职权时才是行政主体。市场监督管理局在这里是行政相对人。
3.答案：C。本题考查行政主体的概念。受委托组织、国家公务员都不是行政主体；行政法律关系主体除行政主体外还包括行政管理相对方。
4.答案：A。本题考查行政主体资格。A对B错，《行政处罚法》第20条第1款规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第21条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。
《行政处罚法》第20条第4款规定：“受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。”
本题中，某县市场监督管理局是有行政处罚权的行政机关，农业技术推广站受该县市场监督管理局委托行使处罚权，是受委托的组织，受委托者不能以自己的名义而只能以委托机关的名义行使处罚权，故农业技术推广站应当以县市场监督管理局的名义行使处罚权。
CD错，CD两项在本题中未出现，且与行政处罚行为无关。
5.答案：A。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条第2款规定：“国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。”答案A为正确答案。
6.答案：B。市节水办是受委托的组织。
7.答案：D。公安局法制科是公安局的办事部门，对外是公安局承担责任，不具有行政主体资格。
8.答案：A。根据《国务院组织法》的规定，国务院发布行政法规由总理签署。
二、多项选择题
1.答案：AB。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织，行政主体的活动虽然都是由行政公务人员作出的，但行政公务人员是代表行政主体，并不是行政主体。行政机关委托的组织应以行政主体的名义行为，由此而产生的责任由委托行政机关承担。
2.答案：AC。严格来讲，行政主体只存在于行政管理法律关系中，行政主体主要是管理对外事务的，因此，对内行政主体和对外行政主体这种说法本身并不十分确切。对于职权性行政主体和授权性行政主体，前者是指根据组织法，一旦成立就具有行政主体的资格；而后者需要经过法律或法规特别授权其行使某项行政职权才具备行政主体资格。当然这里所说的职权和授权并非绝对的，因为相对于权力机关来说，职权性行政主体的职权也是被授予的。
3.答案：ABCD。本题考查行政组织法研究内容。
4.答案：ABC。本题考查我国行政组织法体系的内容。
5.答案：ACD。B答案是错误的，混淆了行政主体和行政法主体的概念。
三、名词解释
1.答案：行政法主体是行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。行政法主体是行政关系的参加人（即行政关系的主体），不是行政关系参加人的个人、组织不能成为行政法主体。但是行政关系的参加人不等于行政法主体，行政关系只有被行政法调整时才为行政法律关系，行政法律关系的参加人均为行政法主体。因此，行政法主体等于行政法律关系主体，而不等于行政关系主体。
2.答案：国家行政组织是为实现对社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序设立并负责国家行政管理事务的特殊社会组织，包括国家行政机关和国家行政机构。行政法上所谓的行政组织，是指一切行政机关与行政机构的综合体，包括机关和机构相互间的横向联系和纵向结构。
3.答案：行政机构是构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体。行政机构具有以下特征：（1）行政机构是一种行政组织。（2）行政机构设立的法律根据，多为行政组织法，也有其他法律、法规，但其设立的过程，都是指行政组织内部程序，并由相应行政机关根据需要和精简原则而决定。（3）行政机构依照法定授权，方能成为行政主体。（4）行政机构通过法定授权取得行政主体资格，并不意味着其同时取得法律上的其他权利能力和行为能力。行政机构在取得行政主体资格以前，只是行政机关的内部机构。通过法定的授权，行政机构在授权范围内具有行政主体的法律地位，但其依然不具有一般性法人资格和地位。
四、简答题
1.答案：（1）行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切，二者具有包容关系，行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家基本的主要行政职权都是由行政机关行使。以致在很多情况下，人们把行政机关作为行政主体的代名词。
（2）行政机关与行政主体的重要区别具体表现在：
2.答案：主体地位的不对等性是行政法律关系一个显著特征。与之相比，民事法律关系具有双方主体平等、自由、等价有偿和意思表示一致性的特点。在行政法律关系中，行政主体作为社会公共利益的代表，以国家的名义参与法律关系并以国家强制力保证公共利益的实现，因而决定了行政主体在行政法律关系中处于主导地位，行政相对人则处于从属地位，这就是行政法主体地位的不对等性。当行政相对人不依法履行其行政法上的义务时，行政主体可以运用国家权力对相对人进行制裁或强制相对人履行；而当相对人认为行政主体的行为不当或违法，相对人不能直接否认其行为的效力或加以抵制，而只能通过行政复议、行政诉讼等救济途径获得解决。同时，在行政法律关系中，行政主体单方面的意思表示往往能够决定一个行政法律关系的产生、变更、消灭，而无须征得行政相对人的同意，不以同行政相对人取得意思表示一致为前提。从行政法律关系双方当事人所处的地位来看，行政主体始终处于主导地位，享有较大的行政优益权。
当然，行政法律关系中主体地位的不对等性也不是固定不变的。伴随现代公共行政改革的发展，行政管理实践中逐渐产生了一些带有更多对等性色彩的行政方式，如行政契约、行政指导等，这些新的行政方式对行政法学将产生重大的影响。
五、论述题
答案：行政组织法是规定行政组织的结构、规模，行政权的范围及分配以及行政机关的设置、地位、权限和编制的法律规范的总称。其目的是通过设定和控制行政权及其承担者，来保障公民行政权益的实现。行政组织法的功能是指完备的行政机关组织法体系可以发挥的作用。从宏观上看，完备的行政机关组织法体系不仅有助于行政效能的提高，同时也是行政法公正的保障。具体地说，行政机关组织法具有以下功能：
（1）权力配置功能。这一功能表现在：①设置权力。②分配权力，既包括纵向的中央与地方的权力分配，也包括横向的权力分配。目前，我国在行政权的分配上基本处于无法可依的状态，行政机关间的权力分工不是靠法律来推行和保障的。③调整权力，即行政机关组织法可以根据社会经济发展的需要，赋予行政组织新的权力，或者取消原有的部分权力，还可以对行政权重新进行分配。
（2）管理功能。行政机关组织法在规范和管理行政机关方面有明显的作用。首先，行政机关组织法可以对行政机关、行政组织等有关术语作统一规定。其次，可合理规范行政机关的设置。再次，规范行政组织的对外管理形式。最后，行政机关组织有利于规范行政机关编制管理，使编制管理建立在理性的基础上。
（3）保障功能。这一功能主要表现在：①保障公民行政参与权的实现。②保障对行政机关的管理符合客观规律。③保障行政机关的设置、权限适应市场经济发展的需要。④保障行政改革的顺利进行。以往我国也曾进行多次行政改革，也取得了一些经验，但始终没有达到预期目的，其中原因之一就是改革的成果没有通过立法予以巩固，没有法律的保障。结果改革风一过，又恢复如旧，甚至于在机构、人员的增长上变本加厉。综观国外行政改革的经验，无不立法先行，以法律确保改革的成功。
（4）控制功能。这一功能是行政机关组织法中最重要的一项功能。具体反映在以下几个方面：①行政机关组织法可以控制行政权的自我膨胀。②有利于控制行政机关的整体规划。行政组织法应是行政法学研究中一个极为重要的内容，行政主体的研究应纳入行政组织法的研究当中。但我国理论界长期认为行政组织法应属于行政管理学研究的范畴，从法律角度对其进行探讨的几乎没有。国务院机构改革的实践提出了对行政组织法理论研究的需要。
[1] 编者注：读者应关注时政要事，该知识点可以结合国家机构改革出题。如中国政法大学1999年考研真题为：结合我国机构改革实践阐述行政组织法的功能。