第五章 行政机关
基础知识图解
配套测试
一、单项选择题
1.（ ）在一般情况下是各类行政法律关系的必要当事人。
A.行政机关
B.法人
C.其他组织
D.公民
2.下列有关国家公职关系的说法错误的是（ ）。
A.国家公职关系包括人事管理关系与特别劳动关系
B.调任可以导致国家公职关系的产生
C.辞退可以导致国家公职关系的消灭
D.国家公职关系是国家公务员与行政机关之间发生的关系
3.专门执法机关和普通管理机关的区分标准是（ ）。
A.根据权限的范围
B.根据管理的客体和内容
C.是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的长短
D.根据行使职能的情况以及与行政相对人的关系
4.有关我国行政机关说法正确的是（ ）。
A.地方人民政府的工作部门由本级人民政府自行决定
B.民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大会的执行机关，也是民族自治地方的行政机关
C.技术监督局和烟草专卖局都是国务院的直属机构
D.我国行政机关实行双重领导制
5.下列有关行政机关的管理手段的说法错误的是（ ）。
A.在市场经济条件下计划手段仍然有重要的作用
B.税收和财政是政府宏观调控国家经济的重要手段
C.行政合同广泛适用于各个行政管理领域
D.行政指导也应接受法律的规范
6.正赶赴火场的消防队、消防车、消防器材需要铁路运输时，铁路部门应免费优先载运，这体现了行政主体享有（ ）。
A.获得社会协助权
B.行政特权
C.行政受益权
D.先行处置权
7.我国实行国务院总理负责属于（ ）。
A.委员会
B.合议制
C.集体负责制
D.首长负责制
8.国务院总理由（ ）提名。
A.全国人大常委会
B.国家主席
C.委员长
D.前任国务院总理
9.下列关于行政机关的说法，错误的是（ ）。
A.是行使国家行政权力的机关
B.在组织体系行政上实行领导—从属制
C.在决策体制上一般实行集体负责制
D.通常主动行使职权
10.下列关于中央行政机关的说法，正确的是（ ）。
A.中央行政机关包括国务院及其各部委
B.国务院实行总理负责制，各项问题都由总理听取各方面意见后作出决定
C.国务院直属机构、办事机构由国务院根据工作需要及精简的原则设立，无需全国人大或全国人大常委会批准
D.国务院的工作部门的设立须由全国人大决定
11.我国各自治区人民政府实行自治区（ ）。
A.区长负责制
B.主席负责制
C.政府委员会负责制
D.政府委员会主任负责制
12.海关总署属于国务院的（ ）。
A.职能机构
B.直属机构
C.办事机构
D.归口管理机构
13.我国国务院各部、委的设立、撤销或合并，依法应由（ ）。
A.全国人大决定
B.国务院总理决定
C.国务院常务会议决定
D.国务院全体会议决定
14.行政优先权是指行政机关行使职权时，依法享有的种种优先资格。例如：（ ）。
A.获得社会协助权
B.作为债权人时的优先受偿权
C.依法实施行政强制权
D.进行行政处罚权
15.国家行政机关最基本的属性是（ ）。
A.执行性和从属法律性
B.统一领导、分级管理
C.拥有广泛的行政权力
D.强调行政管理的效率性
16.关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（ ）（司考2009.3.50）
A.政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制
B.地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力
C.县级以上政府的行政机构可以要求下级政府设立与其业务对口的行政机构
D.地方事业单位机构设置和编制管理办法，由国务院机构编制管理机关审核发布
17.根据行政法规规定，县级以上地方各级政府机构编制管理机关应当评估行政机构和编制的执行情况。关于此评估，下列哪一说法是正确的？（ ）（司考2012.2.44）
A.评估应当定期进行
B.评估具体办法由国务院制定
C.评估结果是调整机构编制的直接依据
D.评估同样适用于国务院行政机构和编制的调整
18.国家海洋局为国务院组成部门管理的国家局。关于国家海洋局，下列哪一说法是正确的？（ ）（司考2013.2.44）
A.有权制定规章
B.主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能
C.该局的设立由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
D.该局增设司级内设机构，由国务院机构编制管理机关审核批准
19.甲市某县环保局与水利局对职责划分有异议，双方协商无法达成一致意见。关于异议的处理，下列哪一说法是正确的？（ ）（司考2015.2.45）
A.提请双方各自上一级主管机关协商确定
B.提请县政府机构编制管理机关决定
C.提请县政府机构编制管理机关提出协调意见，并由该机构编制管理机关报县政府决定
D.提请县政府提出处理方案，经甲市政府机构编制管理机关审核后报甲市政府批准
20.关于国务院行政机构设置和编制管理的说法，下列哪一选项是正确的？（ ）（司考2017.2.43）
A.国务院议事协调机构的撤销经由国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提交国务院全体会议讨论决定
B.国务院行政机构增设司级内设机构，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定
C.国务院议事协调机构的编制根据工作需要单独确定
D.国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定
二、多项选择题
1.判断行政机关是否是行政主体需要通过一定的标准，以下的选项中是行政主体的资格条件有（ ）。
A.是否具有行政职权
B.能否以自己的名义行使职权
C.能否成为行政诉讼的被告
D.管理的是内部事务还是外部事务
2.下列属于国务院组成人员的是（ ）。
A.国务委员
B.中国人民银行行长
C.海关总署署长
D.国家税务总局局长
3.根据《国务院组织法》的规定，国务院部、委的设立程序是（ ）。
A.总理提出，全国人民代表大会决定
B.总理提出，国家主席决定
C.总理提出，全国人大常委会决定
D.总理提出，在全国人民代表大会闭会期间由全国人大常委会决定
4.行政机关与其他国家机关相比，有下列（ ）特点。
A.在组织体系上实行领导从属制
B.在决策体制上一般采用首长制
C.行使职权的被动性
D.行使职权的经常性与自由裁量性
5.根据行政机关的权力来源，行政机关可分为（ ）。
A.一般权限行政机关
B.实体行政机关
C.派出行政机关
D.部门权限行政机关
6.下列（ ）属于行政职权。
A.行政立法权
B.自由裁量权
C.规章制定权
D.行政处罚权
7.根据行政法学对行政机关的分类理论，下列哪些选项是正确的表述？（ ）
A.乡政府是一般权限行政机关
B.地区行署是省政府的派出机关
C.审计局是专业性行政机关
D.国家税务总局是国务院的工作部门
8.下列哪项属于我国行政机构的设置原则？（ ）
A.公正合理原则
B.适应需要原则
C.依法设置原则
D.精简效能原则
9.中华人民共和国体育运动委员会的设立、撤销或合并（ ）。
A.应由国务院总理决定
B.应由国务院全体会议决定
C.应由全国人民代表大会决定
D.在全国人大闭会期间，应由全国人大常委会决定
10.下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容？（ ）（司考2009.2.83）
A.机构的名称
B.机构的职能
C.机构人员的数量定额
D.机构的领导职数
三、名词解释
1.行政机关
2.地方国家行政机关
3.地方人民政府的派出机关（派出行政机关）
4.非常设性行政机关
四、简答题
1.简述行政职责的内容及其特点。
2.简述行政机关职权的内容及其特点。
3.简述行政机关的主要管理手段。
五、论述题
试论行政机关职责与职权的关系。（武汉大学2007年考研真题）
参考答案
一、单项选择题
1.答案：A。本题考查行政法律关系的特点之一：对主体的要求。这里需要注意的是，能够成为行政主体的包括行政机关和非政府组织。
2.答案：D。国家公职关系是国家公务员与国家发生的法律关系，虽然直接相对主体为行政机关。
3.答案：D。要根据行使职能的情况以及与行政相对人的关系来区分专门执法机关和普通管理机关。
4.答案：B。地方人民政府工作部门的设立由本级人民政府提出，报上一级人民政府批准。技术监督局为国务院直属机构，而烟草专卖局则为国务院部委管理的国家局。我国行政机关的上下级关系为领导—服从制，所以，选项A、C和D都是错误的。
5.答案：C。行政合同作为一种行政管理手段能够广泛适用于行政管理领域，但并非能够适用于所有行政领域和行政管理事项。在国家安全、社会秩序和许多涉及重要国家和公共利益的领域，一般不适用行政合同。
6.答案：A。本题考查行政协助权的体现。此外行政机关还有行政受益权。
7.答案：D。我国实行首长负责制，国务院总理负责正体现首长负责制。
8.答案：B。根据《宪法》第80条的规定可知。
9.答案：C。本题考查行政机关的特点。行政机关决策体制上一般实行首长负责制，行政机关的各项特征都是与其行使行政权力、追求速度和效率分不开的。
10.答案：A。本题考查中央行政机关的基本内容。
11.答案：B。我国各自治区人民政府实行自治区主席负责制。
12.答案：B。海关总署属于国务院的直属机构。
13.答案：A。我国国务院各部、委的设立、撤销或合并依法应由总理提名，全国人大决定。在人大闭会期间由人大常委会决定。
14.答案：A。获得社会协助权就体现了行政优先权。
15.答案：A。国家行政机关最基本的属性是执行性和从属法律性。
16.答案：B。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第4条的规定，地方各级人民政府的机构编制工作，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。据此，A项错误。根据该条例第6条第2款规定，县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。据此，B项正确。根据该条例第7条规定，县级以上各级人民政府行政机构不得干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。据此，C项错误。根据该条例第29条规定，地方的事业单位机构和编制管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省、自治区、直辖市人民政府发布。据此，D项错误。本题应选B。
17.答案：A。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第24条，县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当定期评估（故A项正确）机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据（故C项称“直接依据”错误）。评估的具体办法，由国务院机构编制管理机关制定（故B项称“国务院制定”错误）。《国务院行政机构设置和编制管理条例》并未规定“评估”，故D项错误。
18.答案：C。国务院组成部门有权制定规章，国务院组成部门管理的国家局无权制定规章。所以A项错误。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6条第4款规定，国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第6条第6款规定，国务院组成部门管理的国家行政机构由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能。B项准确描述的是国务院组成部门的职能，所以B项错误。C项符合《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8条的规定，正确。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条的规定，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。所以D项错误。综上，本题选C。
19.答案：C。根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第10条规定：“地方各级人民政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级人民政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级人民政府决定。”本案情形属于上条规定的调整对象，C选项即解决这类冲突唯一合法途径。其中A、B选项均不符合该条规定。D选项报（甲市）设区的市人民政府批准层级太高了。
20.答案：D。关于A选项，依据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第11条规定：“国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。”故A选项错误。
关于B选项，依据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条第1款规定：“国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。”故B选项错误。
关于C选项，依据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第20条规定：“国务院议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的国务院行政机构解决。”故C选项错误。
关于D选项，依据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第18条第1款规定：“国务院行政机构的编制在国务院行政机构设立时确定。”D选项正确。
二、多项选择题
1.答案：ABD。根据行政主体的定义，可以很容易选出ABD三个选项。C选项在逻辑上是颠倒的。通常情况是一个组织是行政主体，所以才可以成为行政诉讼中的被告，当然行政主体也不一定就能够成为行政诉讼中的被告，二者并非完全对应。
2.答案：AB。B选项虽然在宪法当中没有明确提到，但按照惯例中国人民银行亦是国务院组成部门，其行政首长是国务院组成人员。同样情况的还有审计署审计长。
3.答案：AD。根据《国务院组织法》规定的国务院部、委的设立程序就可看出答案AD正确。
4.答案：ABD。本题考查行政机关的特征。
5.答案：BC。一般权限行政机关与部门权限行政机关是根据行政机关权限的性质所作的分类。
6.答案：ABCD。行政职权对外部发生效力。
7.答案：AB。本题考查行政机关的分类。A对，根据行政机关权限的性质，行政机关分为一般权限行政机关与部门权限行政机关。一般权限行政机关的权限是全方位的，涉及各个行政领域和各种行政事务，如国务院和地方各级人民政府；而部门权限行政机关是指权限仅涉及特定行政领域和特定行政事项的行政机关，如国务院各部委、地方人民政府的各工作部门。乡政府是基层人民政府，所以应为一般权限行政机关。
B对，地方行政机关包括地方各级人民政府及其工作部门，地方行政机关一般分为三级：①省、自治区、直辖市的人民政府；②县、自治区、县级市人民政府；③乡、民族乡、镇人民政府。在某些地方，省级地方行政机关与县级地方行政机关之间还设有一级人民政府，这些地方的行政机关即为四级而不是三级。在省、自治区人民政府之下设立的地区行署，在县、自治区人民政府之下设立的区公所，在市、市辖区人民政府之下设立的街道办事处，均不是一级地方行政机关，而只是相应的地方人民政府的派出机关。此外，我国地方行政机关还包括特别行政区政府，如香港特别行政区政府。
C错。职能性行政机关管理的客体和内容是综合性、跨部门、跨行业的，如工商、税务、统计、环保、财政、人事等行政管理机关；专业性行政机关管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如农业、林业、国土资源、水电等行政管理机关。据此，本题中的审计局所管理的客体是综合性、跨部门、跨行业的行政机关，因而是职能性行政机关，而不是专业性行政机关。
D错，国家税务总局是国务院的直属机关，而不是其工作部门。国务院各部委才是国务院的工作部门。
8.答案：BCD。本题考查我国行政机构的设置原则。
9.答案：CD。在全国人大闭会期间，应由全国人大常务委员会决定，由总理提名。
10.答案：CD。根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第9条规定，机构名称、职能的规定属于机构设置管理的内容。故A、B项不当选。根据该条例第17条第2款规定，国务院机构编制管理是指人员的数量定额和领导职数。据此，CD项正确。
三、名词解释
1.答案：行政机关是依照宪法或者行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。行政机关具有双重属性：相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关，其基本职能是执行最高国家权力机关制定的法律和各级国家权力机关作出的决议；相对于相对人，它是行政主体。行政机关具有如下特征：（1）行使国家行政职能，管理国家行政事务；（2）行政机关在组织体系上实行领导—从属制；（3）行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；（4）行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的；（5）行政机关具有统一性和层级性；（6）行政机关具有社会性、专业性和服务性。
2.答案：地方国家行政机关，其活动范围仅限于国家一定行政区域范围内，其管辖事项仅限于地方性行政事务的行政机关，亦称地方人民政府，即各级地方人民政府。根据宪法和有关组织法的规定，按照行政区域的划分，我国地方各级人民政府分为省（自治区、直辖市）、县（县级市及市）、乡（镇）三级建置，个别地区省级地方行政机关与县级地方行政机关之间还设有市（即下设区、县的市），因而此种地方行政机关为四级建置。地方各级人民政府实行首长负责制。
3.答案：地方人民政府的派出机关是由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。根据地方各级人民代表大会和人民政府组织法规定，我国地方人民政府的派出机关有三种类型：省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。地方人民政府的派出机关不是一级人民政府，但是依据有关组织法的规定，实际上履行着一级人民政府的职能，在一定的区域内对所有的行政事务享有组织与管理权，能以自己的名义作出行政行为，并能对其行为后果承担法律责任。因此，地方人民政府的派出机关具有行政主体的资格。
4.答案：非常设性行政机关是由权力机关或人民政府根据某一临时性任务或工作的需要设置的行政机关，在相应任务或工作完成后该机构即予撤销。
四、简答题
1.答案：行政职责的内容及特点有：
（1）履行职责，不失职；（2）遵守权限，不越权；（3）符合法定目的，不滥用职权；（4）遵循程序；（5）行政合理，避免失当，行政职责的核心是“依法行政”；（6）行政职责作为一种义务，不能抛弃和违反，否则将承担行政法律责任。
2.答案：总体说来有以下内容：（1）行政立法权；（2）行政决策权；（3）行政命令权；（4）行政处置权；（5）行政决定权；（6）行政强制执行权；（7）行政裁决权；（8）行政司法权；等等。特点：具有强制性、单方性、优先性与职责的统一性等。
3.答案：行政机关管理手段是行政机关职权行使的表现形式。行政机关运用的主要行政管理手段有：（1）制定规范和发布命令、禁令；（2）编制和执行计划、规划；（3）实施行政许可；（4）征收税费和给予财政资助；（5）调查统计和发布信息情报；（6）处理和裁决争议、纠纷；（7）采取行政强制措施；（8）实施行政制裁；（9）签订行政合同；（10）提供行政指导。
五、论述题
答案：行政机关的职责与职权是两个既相互联系又相互区别的概念。正确处理二者关系，涉及行政权能否顺利实现，行政目的能否完成等方方面面的问题。
（1）行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家管理活动的资格及其权能。行政职责是行政主体在行使国家行政权力、管理行政事务中所必须履行的职务责任。
（2）行政职权与行政职责的关系是：职权因职责而产生，法律首先赋予了行政机关各种职责，为保证这些职责的完成，然后授予行政机关以相应的职权。离开了职责，职权就失去了存在的根据。而离开了职权，职责就无法实现。可以说，没有无职责的职权，亦没有无职权的职责。二者是相辅相成、不可分割的。
（3）行政职权和行政职责又有所区别。在逻辑上，职责是先于职权的，是职权产生的依据。另外，职权和职责并非一一对应的关系，为了实现某项行政职责，可能需要多项行政职权。