1.5 骑行系统规划的目的和意义

骑行系统规划是指城市建设和管理主体有意识地对未来较长时间内某一区域范围所要构建的骑行系统进行全面、长远的考量和设计。通过规划，城市建设和管理主体对所在城市需要什么样的骑行系统，提前进行谋划、设计，以满足城市发展需要和城市出行者的多元化需求。

1.5.1 骑行系统规划的内容

一个城市想要建设与现代化城市发展相适应，能承担现代化城市多元功能的交通系统，必须做好城市交通系统规划。骑行是当下城市居民流行的出行方式，骑行系统无疑也是城市交通系统的必要组成部分。因此，骑行系统规划的工作必不可少。

骑行系统主要包含两个要素：一是骑行活动所需要的车道等场所，即骑行系统的空间要素；二是骑行活动的参与者，即骑行系统的主体要素。骑行系统是城市交通系统的构成部分，现代骑行系统除了满足城市居民必需的交通出行功能，还能提供居民休闲娱乐、强身健体、社交等多种功能。

为满足骑行系统要素的需求和功能的实现，从制定过程递进的层面来看，骑行系统规划可以分为以下3个阶段。

1.总体战略规划

骑行系统的总体战略规划，是指规划的制定者根据城市的具体地域地貌特征（地势、气候等）及城市一段时间内的总体发展规划，结合所在城市现有的交通系统特点（机动车数量、公共交通设施情况等）及骑行系统的现状，准确地对骑行系统进行定位，明确发展目标，并提出具体的发展对策。同时，骑行系统的总体战略规划也服务于城市总体发展规划和城市综合交通规划，用以指导骑行系统相关的具体设施建设。

2.具体布局规划

骑行系统的具体布局规划，是骑行系统总体战略规划的深入步骤。具体布局规划要求明确骑行系统的规模、功能，以及不同交通组团之间的衔接。具体布局规划与居民的各项骑行活动密切相关，对骑行系统所蕴含的休闲、锻炼、社交等功能加以充分体现。

3.微观设施规划

微观设施规划，是指骑行系统微观层面的设计步骤。该步骤针对具体布局规划中各种骑行系统的通道设施、休憩设施、转换设施的建设和重构展开，将总体战略规划和具体布局规划由纸面变成现实。

骑行系统的总体战略规划、具体布局规划和微观设施规划，是城市骑行系统由点到面再到网的层层递进。通过一系列规划，可以从战略定位到具体设施层面服务于城市慢行系统，既满足城市可持续发展的需要，又满足城市居民对健康、低碳出行的需求。

目前，许多城市已经意识到，不管城市发展到什么阶段，慢行系统都是衔接机动车出行的重要方式。在慢行系统建设过程中，骑行系统体现出了方便环保、通行效率较高的特点，对填补公共交通服务空白和促进绿色城市发展都具有显著作用。

1.5.2 骑行系统规划的目的

做好骑行系统规划，将骑行系统纳入城市交通系统和城市整体发展规划，不但能满足城市居民短距离出行的需求，而且能满足城市居民休闲、锻炼、社交等活动的需求，从一定程度上反映城市的品位和魅力。

骑行系统规划，归属于城市交通体系规划的范畴，但其侧重点和分属的层面不同。因此，骑行系统规划更关注骑行参与主体的感受。

骑行系统规划主要有以下5个目的。

1.完善城市交通系统

城市交通系统的规划与建设，直接影响城市管理水平的提升和城市经济的可持续发展，更影响城市交通系统参与者的幸福感和舒适度。骑行系统规划作为城市综合交通系统和城市整体发展规划的一部分，还承担着打通城市出行“最后一公里”的责任。科学合理的骑行系统规划，必须与城市的整体发展定位相匹配，成为完善城市交通系统的重要部分。

2.践行平等交通路权思想

传统的城市交通系统中，参与工具多以机动车为主，参与方式多为自驾出行和公共交通。同时，步行出行因其出行距离短、适用范围小等局限性，已经不能作为现代城市交通出行的主要方式。因此，绝大多数城市的交通资源曾倾向于分配给公共交通和汽车等机动车交通出行模式。骑行系统规划担负着构建和谐城市交通体系的职能，必须将平等路权作为规划目的之一。

3.落实低碳交通政策方针

大多数城市在经历了高速发展后，面临着机动车保有数量激增、城市出行拥堵、交通安全事故频发、空气污染严重等难题的困扰。从国家战略层面来看，自2010年开始，国务院便将交通运输行业确定为节能减排的重点行业之一，并明确加快建设低碳排放的交通运输体系。“双碳”目标的实现，离不开高效、节能、清洁的交通出行方式的参与。骑行系统规划的重要目标，是以骑行作为城市最基本的交通出行参与方式，推出鼓励和扶持政策，完善相关设施建设，从而落实低碳出行方式的全面实现。

骑行系统是慢行系统的重要组成部分，低碳出行则是环保维度的概念，是相对于传统出行方式更为环保、更加节约资源的出行方式。因此，骑行系统同样是低碳交通系统的重要组成部分。

4.构建和谐城市交通环境

骑行系统是连接城市公共交通、步行交通等不可或缺的一环。骑行系统规划的最终目的在于将城市骑行绿道、城市绿色景观、城市商圈等设施加以融合，让慢行系统与城市的整体发展形成和谐共生的关系，为城市居民提供良好的生活和出行环境。

5.推动城乡统筹发展

骑行系统规划，不仅能推动城市交通实现绿色低碳，还能在城乡统筹发展的背景下，落实乡村振兴等国家战略。

2021年，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见》发布，该文件指出，乡村建设应摆在社会主义现代化建设的重要位置。在现代化农村建设中，交通运输行业应进一步转向更注重质量效益、更注重一体化融合、更注重创新驱动的方向，推动城乡统筹结合的交通运输发展。其中，慢行系统是城乡出行体系的主要组成部分。

当前，我国城市的慢行系统基础设施网络已相对完善，而城际、城乡的慢行出行条件较差，尤其体现在公共自行车设施和服务的缺失上，难以满足广大城乡居民的出行需求。尽快推动骑行系统规划向乡村的延伸已迫在眉睫。其具体目的包括以下3点。

（1）促进城乡慢行一体化发展

在城乡之间，慢行设施和服务建设可解决居民出行“最初一公里”和“最后一公里”的问题，提供良好、便利、舒适的公共自行车出行保障，真正实现“门到门”服务。

（2）推进农村自行车道路建设

不仅在城市，在经济相对发达，人口、环境符合条件的乡村地区，也应大力推广公共自行车专用道路，避免机动车、非机动车、行人混行的局面。

（3）打通城乡旅游新途径

建设城乡骑行系统，还应致力于建立城市和乡村之间的旅游联系，促进城市居民形成乡村休闲游的消费习惯，拓展与旅游产业相关的市场。通过建设连续的城乡骑行系统，缓解现有乡村旅游景点交通不便、停车难、污染重等问题，也能解决新乡村旅游景点的吸引力问题，更能满足景点沿线从业人员的日常出行需求。

1.5.3 骑行系统规划的意义

通过优化城市街道功能，建设适于骑行者参与的“公交+骑行+步行”一体化交通出行模式，打造便捷的慢行系统，维护骑行者的路权。规划完善的城市骑行系统，有助于满足城市居民日益增长的生活工作、运动健身、休闲旅游等多样化需求，提升城市的人居环境和居民的生活质量，增强城市活力。

骑行系统规划的意义如下。

第一，有利于打通城市交通“最后一公里”。

构建契合城市空间结构与不同用地功能的骑行交通体系，建立骑行与公共交通、步行之间良好的换乘系统，能充分发挥骑行交通便捷、安全、舒适、经济的优势，将骑行作为不同功能区域间的交通衔接工具，以弥补公共交通可达性的不足，更好、更便捷地实现交通出行的目的。

第二，有利于提升城市环境品质。

通过构建符合城市自然和人文特质的骑行交通体系，加大骑行绿道等基础设施建设，实行机动禁行或者限行措施，完善公园、商场等骑行系统相关配套建设，加强骑行系统与城市公共空间、绿地空间、商业空间密切衔接等措施，可以有效提升骑行系统的出行品质，达到鼓励和引导公众使用骑行系统的目的，同时也能有效提升城市的慢行环境品质。

第三，有利于塑造城市魅力。

规划和建设科学完备的城市骑行系统，构建贯穿于城市不同公共功能空间的骑行交通网络，能连接城市绿地、商场、办公场所、政府等公共功能空间，提高骑行交通的通达水平和舒适水平，塑造具有“慢”交通特质的城市风格，打造在经济发展、环境保护和人居环境改善3个方面都能健康发展的“健康城市”。

随着公共交通的普及，如何打通城市交通“最后一公里”的出行成为城市管理者最关心的问题之一，以骑行系统为代表的慢行系统的复兴意义正在于此。

第四，有利于出行文明升级。

通过大力推广骑行系统规划，能有效撬动绿色低碳出行。为此，不仅需要投入充足的资源，还应自上而下地完成政策法规、基础设施、出行理念等层面的重要转变，形成交通文明的变革。

通过对骑行系统的规划，还能改变全社会对出行的认知，当理念层面注入了新鲜血液后，出行文明的升级也就指日可待了。

案例：厦门市的骑行系统规划与建设

在不少城市，由于交通拥堵引发的不便，很多人每天需要花费大量时间在通勤上。实际上，有些人的通勤距离只有3～6km，选择骑自行车或电动自行车出行效率会更高，许多城市居民也都认为，如果骑行环境好，骑行系统建设完善，自己更倾向于骑自行车或电动自行车出行。

然而，由于骑行系统规划不合理，市民骑行并不方便。例如，一些城市的道路并没有规划非机动车道，有些虽然规划了非机动车道，却和汽车辅道混行，存在较大的安全隐患。

随着“双碳”战略的落实，各地政府纷纷倡导绿色出行，自行车和电动自行车作为低碳出行的代表性交通工具，深受社会欢迎。实际上，21世纪初，很多环保人士便提出了“3510”的环保理念。其中，“3”是指3km内提倡步行，“5”是指5km内建议骑自行车或电动自行车，“10”是指10km内可以选择公交出行。从目前状况来看，我国大部分城市的骑行系统尚不足以支撑“3510”环保理念的践行。但在一些城市，由于交通规划较为全面，城市居民的骑行环境非常优越，完善的公共自行车骑行系统不仅有效缓解了城市交通拥堵的问题，同时还兼顾了城市居民旅游、社交、健身、运动等方面的需求。在这些城市中，厦门市的骑行系统建设最为全面。

厦门市是我国著名的港口及风景旅游城市，幸福指数较高，具有优美的生活环境和良好的出行效率。

从2010年开始，厦门市规划委围绕中短距离通勤出行需求进行了全面规划，以自行车和电动自行车为主体，致力于提高居民公共交通出行“最后一公里”的满意程度。在此基础上，厦门市规划委颁布了一系列自行车道的建设和改造标准，确保市民骑行的安全。另外，厦门市政府还在居民区、公交站点、公共设施、旅游景点等区域大力建设公共自行车服务点，最大化满足市民的出行需求。

在政府的有效治理下，厦门市的骑行系统不断完善，不仅能满足市民的出行需求，还是游客游览各大景点的首选交通工具，为厦门市取得了良好的社会效益。