一、背景：新基建的提出

基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。传统基础设施，俗称“铁公基”，主要是指铁路、公路、机场、港口、管道、通信、电网、水利、市政、物流等基础设施，主要服务于社会生产和居民生活，在我国经济发展过程中发挥了极其重要的基础性作用。

在经济社会发展和人民生活中，基础设施占有重要地位，发挥着巨大的作用。作为经济和社会发展的重要支撑，基础设施状况反映一国经济实力和发展水平。改革开放40多年来，我国的基础设施建设取得了巨大的成就。2019年年底，我国基础设施建设累计投资额达到143.7万亿元，基础设施存量排名世界第一：高速铁路通车里程超过3.5万千米，高速公路通车里程超过14万千米，沿海港口万吨级以上泊位超过2000个，城市轨道通车里程达到6700千米，均位居世界第一，机场数量、管道里程位居世界前列，这些都促进了我国经济和社会的快速发展。

然而，随着我国经济和社会的不断发展，“铁公基”已无法满足新时代高质量发展的新需要。在这样的背景下，新型基础设施建设应运而生。

新型基础设施建设简称“新基建”，是相对于传统基础设施建设而言的。二者的主要区别如表1-1所示。

新基建涵盖诸多产业链，以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，为数字转型、智能升级、融合创新等提供基础设施体系，主要服务于国家长远发展和“两个强国”建设。

新基建在时间上面向未来，在内容上面向国家战略需求，在行动上面向底层支撑，在技术上面向科技革命，是党中央提出的具有战略意义的行动方针。新基建投入虽大，但产出效益高、产业带动性强，对我国经济和社会发展具有长远的积极影响。

自2020年以来，国内外形势趋于复杂，全球经济形势严峻。受诸多因素影响，我国及时提出“六稳”“六保”“经济双循环”等新举措，而新基建则成为实现我国经济转型升级与高质量发展的关键和“新风口”。

近年来，新一轮科技革命和产业变革正如火如荼地进行，以大数据和人工智能为代表的新一代信息技术的发展势如破竹。世界经济论坛创始人兼执行主席克劳斯·施瓦布（Klaus Schwab）在《第四次工业革命》一书中指出，人类社会已经历了三次工业革命：第一次工业革命以水蒸气为动力，实现了生产的机械化；第二次工业革命通过电力实现了大规模生产；第三次工业革命则使用电子和信息技术，实现了生产的自动化。第三次工业革命也是一场发轫于20世纪中叶的数字革命。在此基础上，我们正在迎来第四次工业革命，这场革命的主要特征是各项技术的融合，并将日益消除物理世界、数字世界和生物世界之间的界限。我们即将迎来的这场新的工业革命，将彻底改变我们的工作、生活和社交的方式，无论是从其规模、影响范围还是复杂性来看，这场工业革命都将与人类以往经历的工业革命不同。

克劳斯·施瓦布还详细阐述了可植入技术、数字化身份、物联网、3D打印、无人驾驶、人工智能、机器人、区块链、大数据、智慧城市等技术变革对社会的深刻影响，并预测2025年社会重大变革的重要方向，包括可植入技术、万物互联、智慧城市、无人驾驶汽车、人工智能与决策等。这些都与新基建密切相关。可见，数字化、网络化和智能化是未来社会发展的新方向，一个国家如果能及时抓住机遇，就能在新一轮世界经济发展中取得优势，从而引领世界经济和社会发展的大趋势。

此外，在全球疫情蔓延态势持续、世界经济恢复增长缺乏支撑等国际背景下，我国加强新基建势在必行。就国内而言，一方面是数字经济快速发展，数字产业化和产业数字化不断推进，需要打造具有国际竞争力的数字基础设施。当前，数字经济已经成为我国经济增长的重要驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点。另一方面是我国经济由高速向高质量发展转变，不仅要改造提升传统动能，而且要培育发展新动能。特别是在新冠肺炎疫情的影响下，我国经济在一定时间内受到不同程度的影响，经济下行压力持续加大。加大加快新基建投资，有利于实现经济的稳定增长。

新基建概念的提出大致经历了以下几个阶段。

2018年12月，中央经济工作会议提出“要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。新基建的概念由此产生，新基建迅速成为社会经济发展的焦点。

2019年的政府工作报告、中共中央政治局会议、国务院常务会议中多次对新基建的相关工作做出重要部署。其中，2019年7月，中共中央政治局会议提出要“加快推进信息网络等新型基础设施的建设”，使得信息网络建设、5G建设大爆发。

2020年年初，国务院常务会议、中共中央政治局会议中频繁提及“加快新型基础设施建设”。同年4月，国家发展和改革委员会首次明确了新型基础设施的概念，对新基建领域进行了界定。

《2020年政府工作报告》中提出，“重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的‘两新一重’建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。”这也是新基建首次被写入政府工作报告。

在2020年11月召开的新基建动员大会上，中国信息通信研究院和华为联合发布了助力相关项目落地实施的《新基建蓝皮书》。中国信息通信研究院的测算数据显示，2019年中国数字经济总量达到35.8万亿元，占GDP比重超过1/3；2019年数字经济发展对中国GDP增长的贡献率达到67.7%，显著高于农业、工业和服务业对经济增长的贡献，成为带动中国国民经济发展的核心关键力。

随后，上海、天津、广州等多地连出新政，围绕5G、人工智能、工业互联网等重点领域，投资规划一批千亿级、万亿级新基建项目，并谋划千亿级产业集群。

目前，上海重点推进5G项目，取得了重大进展。在智能制造领域，全国首个基于5G的民用飞机制造工厂项目实现了5G环境下的AR辅助装配和远程维护应用、视觉检测系统等飞机制造场景。在智慧交通领域，国内首个5G-V2X智能重卡项目在洋山港及东海大桥实现了5台智能重卡的集装箱转运。在智慧医疗领域，首次基于5G的急诊急救一体化新模式，打造了国内第一辆5G救护车。

天津滨海新区把新基建作为推进高质量发展的重中之重，在信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施方面积累了优势。在天津港码头，智能控制的集装箱牵引车自动行驶、自动装卸；在天津经济技术开发区，智能工业无人机从全自动机场起飞巡检，实时数据同步回传；在中新天津生态城，1200多个摄像头、感应器等物联设施不间断运行，互联起4.9亿条数据，智慧体验延伸至生活各角落。

作为国家首批信息产业高技术产业基地、国家基于宽带移动互联网智能网联汽车与智慧交通应用示范区，广州在新基建领域有着明显的优势。在人工智能领域，广州打造了广州人工智能与数字经济试验区、南沙国际人工智能价值创新园等产业载体，人工智能产业规模超600亿元。在工业互联网领域，广州集聚了国内20余家知名的工业互联网平台，国家顶级节点（广州）接入二级节点数占全国的45%，标识注册量超过7亿个，居广东省第一。

《2021年政府工作报告》中提出，“统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，“围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。”

由此可以看出新基建在我国经济发展战略中的重要地位及深远意义。加快推进新基建，是促进当前经济增长、打牢长远发展基础的重要举措，其出发点和落脚点在于加快发展数字经济，推动我国经济转型升级、实现高质量发展。我国是人口大国、制造大国和互联网大国，具有优越的发展数字经济的市场规模条件，而新基建具有丰富的应用场景和广阔的市场空间，可以肯定地说，加快新基建，是实现我国经济由大到强转变的加速器。