二、概念：新基建的内涵

目前，关于新基建的内涵有多种界定，业界主流为“七领域说”和“三大类说”。

从本质上看，新基建指的是信息数字化基础设施建设，可为传统产业向网络化、数字化、智能化方向发展提供强有力的支持，涉及通信、电力、交通、数字等多个行业的多个领域，包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，如表1-2所示。

同时，新基建又可分为四个层次：第一层即核心层，为以5G技术、大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网为代表的提供数字技术的基础设施，如5G基建、大数据中心；第二层为智能化软硬件基础，可以对现有传统基础设施进行智能化改造，如人工智能、工业互联网；第三层为新能源、新材料配套应用设施，如新能源汽车充电桩；第四层即最外层，更多的是补短板基建，如特高压、城际高速铁路和城际轨道交通的建设。其中，5G是最为基础和核心的新型基础设施。

2020年4月20日，国家发展和改革委员会在新闻发布会上明确了新基建的范围，即信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大类（见图1-1）。其中，信息基础设施主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如以5G等为代表的通信网络基础设施，以自然语言理解、云计算等为代表的新技术基础设施，以及以数据中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施。可见，信息基础设施既是新基建的重要组成，又是战略性新兴产业，更是新型的信息消费市场，同时也是其他领域新基建的通用支撑技术，还是传统产业数字化的新引擎，赋能传统基建领域提质增效，可谓新基建之基。

融合基础设施，主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施，主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等公益性科创基础设施。

新基建也有“两分法”，即广义的新基建和狭义的新基建。广义的新基建指融合基础设施，包括特高压、新能源汽车充电桩、城际高速铁路和城际轨道交通，以及交通、水利重大工程等。其利用新一代信息技术对包括能源、交通、城市、水利在内的传统基础设施进行数字化改造，进而形成融合基础设施，如智慧能源基础设施、智慧交通基础设施、智慧城市基础设施、智慧水利基础设施等。

广义的新基建不仅服务于智慧产业（智慧农业、智慧制造业、智慧服务业）、智慧企业、智慧政府等的发展，还服务于智慧能源、智慧交通、智慧城市、智慧水利等的发展；不仅服务于供给端生产方式的革命，还服务于需求端生活方式的革命。

狭义的新基建是指数字基础设施建设，包括5G基建、大数据中心、人工智能、工业互联网等方面的建设，主要涉及以互联网为代表的新一代信息技术群，包括大数据、云计算、互联网、物联网、人工智能、智能终端、信息通信技术、数字技术、信息物理融合系统、虚拟现实、增强现实、区块链、识别技术、无人技术、3D技术、5G技术等。

国家发展和改革委员会还特别指出，伴随着技术革命和产业变革，新基建的内涵、外延也不是一成不变的。因此，对于新基建的内涵，大致可以从以下三个层面来把握。

有别于传统基建的新领域，是新基建之新的第一层含义。新基建包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，而传统基建包括铁路、公路、电力、水利、电信等方面。可见，新基建以新一代信息技术为主线，主要涉及通信、电力、交通等社会民生重点行业，每个领域的科技含量都比较高，更能体现数字经济特征，如疫情期间的远程办公、远程医疗、远程教育、远程签约等。

新的主体，是新基建之新的第二层含义。过去，参与大规模基础设施建设的主体主要是政府，民间资本很难进入。与传统基建相比，新基建十分注重调动民间投资的积极性。此轮新基建不仅以政府债务、国有企业、银行贷款等为重要投资方式，还进一步放开市场准入门槛，扩大投资主体，积极吸引社会资本参与重大项目建设，积极发挥民营企业、民间资本在新基建中的作用，比如阿里巴巴、腾讯、百度、华为等都是新基建的重要主体，给新基建的发展注入了新的活力。

2020年4月，阿里云对外宣布，未来3年再投2000亿元，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术的研发攻坚和面向未来的数据中心的建设。同年5月，腾讯宣布未来五年将投入5000亿元布局新基建。5000亿元重点会花在云计算、区块链、服务器、人工智能、5G网络、大型数据中心及物联网操作系统等方面。同年6月，百度宣布，未来十年将继续加大在人工智能、芯片、云计算、数据中心等新基建领域的投入，并预计到2030年，百度智能云服务器台数将超过500万台。

科技创新，是新基建之新的第三层含义。新基建是在全球新一轮科技革命和产业变革的背景下发展起来的，所涉及的领域都与科技创新密切相关。近年来，我国从中央到地方都大力发展数字经济，在强化顶层设计的同时，推动相关政策落地实施，数字产业化加速创新，产业数字化深入推进，数字经济体量位居全球第二，规模为5.2万亿美元[1]。

未来，全球经济发展的重心将围绕互联网、大数据、人工智能等领域展开，数字经济将成为影响世界经济与国际关系的关键力量，而以科技创新为核心的新基建，能够与数字化信息技术的开发和应用紧密结合，在高科技端发力，从而能有效应对经济下行压力，使我国经济稳定发展。

传统基础设施大多局限于“可触摸”“可感知”的物理空间，尤其是陆地空间，主要呈现链接式的“无形连接”。传统基建的功能属性主要是承载公共服务，而且其各自提供了专属功能。例如，道路是供交通工具移动的场地，为人们出行提供便利；水利为农业提供灌溉服务，等等，各行业的传统基础设施各司其职，相对独立。

新型基础设施不仅站在实体空间的“肩膀”上，更扩展至虚拟空间的“苍穹”中，重在网络空间腾“云”驾“物”式的“无形连接”，主要包括以互联网为代表的新一代信息技术群，也称“云设施”。与传统基建相比，新基建是结合新一轮科技革命和产业变革的特征，面向国家战略需求，为经济社会的创新、协调、绿色、开放、共享发展提供底层技术的网络基础设施。新基建具有乘数效应，产出的效益辐射性强。可以说，新基建是以人工智能为代表的第四次工业革命的基础设施建设，既提供新的创造设施，又提供新的服务。新基建主要面向新产业、新业态、新模式，促进经济结构优化，具有补短板、出创新的特征。

需要强调的是，新基建和传统基建不是相互排斥的关系，而是相互依赖、相互支撑的关系。新基建赋能包括铁路、公路、机场在内的传统基建，对传统基建形成有力补充，助力传统基础设施的智能化改造，提高传统基础设施的运行效率，放大传统基础设施的作用，使整个社会运行更高效、智能、环保。新基建发力，传统基建升级，可以更好发挥基础设施建设“两条腿走路”的引擎驱动作用。