1.1 数字经济新发展机遇

在大数据时代背景下，当前数字经济正处于蓬勃发展的阶段，大量相关的企业如雨后春笋般涌出。数字经济的核心是数据资源，人工智能、云计算、区块链等新兴技术无一不是以海量的数据为基础。对于一个国家而言，数据是重要的战略资源，是一个国家安全和发展的核心依赖之一，同时数据安全也是国家安全的重要组成部分。数据主权可以理解为一个国家对数据的拥有权和掌控权，是一个国家软实力和综合竞争力的体现，是国家主权的演化。所以抢占数据资源战略高地、维护数据主权，对于国家数字经济的发展有重要的战略意义。

为了维护数据主权、促进本国数据要素市场的发展，各个国家出台了不同的政策。比如，美国凭借发达的信息科技产业而拥有大量数据资源，强大的数据供给能力促进了其数据要素市场的形成。在数据监管方面，美国通过建立政务开放机制、发展多元数据交易模式等来规范数据市场的发展。再比如，欧盟中各成员国作为一个整体，在数据规模上拥有一定优势，为了维护数据主权，同时促进数据要素的流通与共享，欧盟提出专有领域数字空间战略，其中德国为实现各行各业数据互通以及数据安全，提出通过构建数据空间来实现行业数据安全可信交换。

我国移动支付、网络购物、共享经济等数字经济蓬勃发展，数据要素市场正处于高速发展阶段，所以加强数据监管、维护数据主权至关重要。近年来，我国出台多项政策文件，明确提出要加快培育数据要素市场、促进数据的市场流通，加快构建数据要素市场规则，探索合理的数据交易模式和数据资产定价机制。此外，我国重视数据安全治理，不断加强立法及强化执法，2020年和2021年颁布的有关数据安全的法律较前几年增长近2倍。可以通过这些法律提高数据安全保障能力，维护国家安全。

数据中心在数据存储与云计算中扮演着重要的角色，是争夺数据战略资源高地的基础。我国目前数据中心的数量位列世界第二，但占比仅有15%。为了维护数据主权，我国于2022年2月正式全面启动“东数西算”工程，规划在全国建立10个数据中心集群，并在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、宁夏、甘肃建设8个数据算力枢纽节点，着力打造全国的算力网。这对于数字经济的发展有重要的战略意义。

从世界各国在数据主权问题上公布的一系列措施和政策中可以看出，数据主权对于一个国家至关重要。美国著名政治学者小约瑟夫·奈在《理解国际冲突：理论与历史》一书中指出，一场信息革命正在改变世界政治，处于信息技术领先地位的国家可获取更大的权力，相应地，信息技术相对落后的国家则会失去很多权力。数据资源可以看作21世纪的“石油”，数据资源经过合理处理可以提高生产力、优化资源配置、推动数字经济的持续发展。数据安全流通离不开法律法规的支持，政策法规能够促使数据安全流通的建设更加完善。