2　项目建设的必要性分析

2.1　大型公共建筑项目建设的必要性分析，应从项目建设的背景和理由、项目合规性、公共需求、项目建设的基本条件等方面进行论证。

2.2　大型公共建筑项目建设背景和理由应从以下方面进行分析：1.项目建设背景：项目的历史情况和现实要求。

2.项目建设理由：提供公共服务，满足社会公众需求；改善地区经济社会发展环境和条件；增强社会安全保障能力。项目建设理由一般应从项目本身和宏观两个层次进行分析。

2.3　大型公共建筑项目合规性分析，应综合考虑行业的成熟与开放程度、公共设施内部管理机制、城市综合经济发展环境等因素，从以下方面进行论证：

1.符合合理配置和有效利用资源的要求。

项目建设应以公众利益最大化为目标，重点评价项目建设的经济社会效果产出与投入的各种资源消耗之间的对比关系，合理配置和有效利用资源。

2.符合区域规划、行业发展规划、城市规划的要求。

项目目标应与规划内容相协调；项目布局应符合城市规划的要求；方案设计应符合所在地块的控制性详细规划的有关规定；建筑设计应重视保护和体现城市的历史文化、风貌特色；项目的规模和标准要与地区经济发展水平相适应。

3.符合国家产业政策和技术政策的要求。

项目目标应符合所属行业的产业结构调整、产业发展方向、产业空间布局等要求；项目技术方案和服务方案应符合有关产业政策、技术政策的要求；项目应符合有关建设标准和规范的要求。

4.符合保护环境、可持续发展的要求。项目建设应符合节能、节地、节水、节材、环保、安全等准入条件，符合建设资源节约型、环境友好型社会及可持续发展的要求。

2.4　大型公共建筑项目的公共需求分析，应从现状调查、供需预测、供需平衡分析和价格预测四个方面进行论证。

2.4.1　现状调查，包括当地居民的需求状况、社会总容量、供应能力等，重点考察当地的人口数量、社会经济发展水平、人均收入、物价水平、交通流量等指标。

2.4.2　供需预测，包括供应预测及需求预测，供应预测应对在建的和规划建设的同类公共建筑设施的规模、能力进行预测；需求预测应在预测期内对本地区城市社会经济发展对同类公共建筑设施的需求量进行分析。

2.4.3　供需平衡分析，在供需预测的基础上，分析公共服务在生产运营期内的供需平衡情况和满足程度，以及可能导致供需失衡的因素和波及范围。

2.4.4　价格预测，应根据政府价格政策，以及消费者意愿和承受能力，预测服务产品的价格。预测价格时，应对影响价格形成与变化的因素进行分析，科学地确定项目收费标准和经营成本。

2.5　大型公共建筑项目建设的基本条件是指市场条件、资源条件、技术条件、资金条件、环境条件、社会条件、施工条件、法律条件，以及外部协作配套条件等对拟建项目支持和满足的程度，考察项目建设和运营的可能性。