三、优化区域经济空间布局是新发展格局的重要支撑

党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，强调了构建国际国内双循环新发展格局的重大战略任务。新发展阶段，国际形势更趋错综复杂，国内改革发展稳定任务艰巨繁重。新发展阶段，构建国际国内双循环新发展格局面临时代背景新变化和国内经济调整新形势。优化区域经济空间布局，是应对国际变局和推动国内经济恢复、构建双循环新发展格局的必由之路。

（一）科技创新对区域经济的影响日益凸显

“十四五”规划建议提出，要坚持创新在我国现代化建设中的核心地位。随着劳动年龄人口逐年下降，我国人口数量红利正在加快转向质量红利，劳动和资本要素投入对经济增长的驱动作用进一步减弱，数据、信息、人力资本等新要素和全要素生产率贡献将继续提升。支撑经济发展的主要驱动力已由生产要素大规模高强度投入转向科技创新和人力资本提升，创新的核心驱动力趋势显著。一要看到全球秩序正在加速变革，中国提升治理现代化能力日益重要。新发展阶段，国际体系与世界力量对比呈现出“东升西降”趋势。新兴经济体和发展中国家群体正在崛起，世界经济中心正在向亚太转移。二要关注大国关系变化，特别是中美关系，抓住战略机遇期成为重点。中国经济总量同美国日趋接近，美国对中国战略遏制逐渐升级，且可能持续相当长一段时间。三要认识到科学技术对生产方式、社会结构和生活方式的深刻影响。信息传输技术的进步、范围的扩大，让社会分工更为灵活，科技变革成为区域协同发展的重要抓手。

（二）扩大内需对优化区域经济布局日益重要

新冠肺炎疫情暴发以来，消费需求大幅度萎缩，虽然线上购物和娱乐短期内出现了增长，但线下产业受到较大冲击，整体需求下降明显。居民线下购物、在外就餐、亲朋聚会、外出旅游、文体娱乐等消费活动大量减少。近年来，我国社会总需求已逐步转变为以消费拉动为主的模式，如果现阶段无法提升居民个人消费的实际占比，受长期悲观情绪的影响，消费者对市场恢复的信心将大幅下降，个人消费的比重有可能在一段时间内无法恢复，影响内需拉动作用。同时，贸易受到较大冲击。中国处于全球加工制造核心环节，美欧日均为我国出口主要市场与零部件来源地。其中，我国对欧盟零部件进口依赖度最高（8%），随后依次为日本（7%）及美国（6%）。考虑到全球三大供应链均受疫情影响较大，特别是产业链、供应链协同化特征，一处停工，全球停摆，海外回溯效应可能时间更长、影响更大。当前欧美疫情加剧，导致中国工厂复工后订单大幅减少，外贸退单潮显现。而且这波退单潮不仅局限在欧美，拉美、东南亚的订单也接连取消，纺织服装、家具、家电、部分机电设备、金属制品等行业压力较大，抗风险能力较弱，对出口贡献较大的民营企业面临更大的生存压力与裁员压力。新发展阶段，外需对经济增长的作用将有所弱化，在劳动收入提高、社会保障日趋完善的背景下，消费需求仍将是带动经济发展的主要力量。

（三）优化产业链供应链区域布局日益重要

此次疫情，我国产业链供应链受到较大冲击。一是各地以抗击疫情为主，封闭、隔离措施直接影响了“双链”总体布局；二是受人员返城复工迟缓及其他防疫措施影响，一些企业未复工，大多企业虽复工但未达产，经济循环不畅，企业生产能力难以有效发挥；三是物流阻断影响各地原材料运送。在全球产业链供应链联动影响下，我国“双链”暴露出了几大不足。一是国内产业集群地域优势发挥不足，产业链不协调、不同步现象凸显，复工不复产、复产不续产、续产不高产的现象较严重；二是与国际产业链接轨不足、匹配不足和融通协同不足，原因在于，我们对传统产业转型升级重视不够，新兴产业存在重复雷同现象，工业设计、电子商务等生产性服务业有低端化趋势；三是制造业核心环节或核心领域创新不足，特别是关键核心技术被垄断、被掐断，研发投入强度与欧美国家仍有较大差距，产业链、供应链尚未形成闭环，在关键环节可能出现被“卡脖子”的问题。由于中国在全球“双链”中居于重要位置，我国“双链”的变化也会进一步影响全球“双链”。我国制造业出现短暂“休克”，发达国家的高端中间品可能会出现短期过剩，依赖我国出口产品的下游市场生产也会受到影响，如电子、汽车、制药等产业。此次疫情暴露出我国制造业存在的短板，以及外贸订单减少带来的冲击，亟须推动“双链”升级改造，打造开放、稳定、安全且相对独立的“双链”。

（四）区域差异化有助于宏观政策取得更好成效

为推动经济加快恢复，中央采取灵活的货币政策搭配积极的财政政策。2020年3月27日召开的中共中央政治局会议提出发行特别国债，加大地方政府专项债规模，适当提高政府赤字。同年5月22日李克强总理在政府工作报告中提出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比上年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。据财政部公告，1万亿元抗疫特别国债已发放到位。搭配充实流动性和较大幅度降息等货币政策，资金将迅速发挥作用，特别是对困难企业和民生的救助。同时，中央提出推动“新基建”，引领扩大消费投资内需；支持企业出口转内销，缓解出口企业困境；推出阶段性减税降费、增加金融专项贷款和再贷款等一系列政策，在保产能、救企业、稳就业等方面发挥了重要作用。优化区域经济空间布局、推动区域协调发展，是稳定经济运行、打造国际国内双循环新发展格局的必由之路和重要抓手。

执笔人：崔璨、李丹

[1]日欧EPA，日欧自贸协定（Economic Partnership Agreement，EPA）。

[2]CPTPP，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）。