秦统一六国,首次建立起古代中国统一王朝的国家祭祀体系。秦的国家祭祀有两个主要特征:其一,以名为祠、畤的神祠为主要祭祀对象;其二,祭祀对象地理分布广泛。司马迁叙作《封禅书》之意,曰:“受命而王,封禅之符罕用,用则万灵罔不禋祀。”[1]在帝国时代,第一位封禅告成、禋祀万灵的帝王,就是秦始皇。