第二节　全球可持续发展进展

一、联合国可持续发展目标

联合国可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDGs），是联合国制定的17项全球可持续发展目标，是在2000—2015年联合国千年发展目标（MDGs）基础之上制定的。

2015年9月25日，联合国可持续发展峰会在纽约总部召开，联合国193个成员国通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》（以下简称《2030年可持续发展议程》或“2030年议程”），确定了17项可持续发展目标（如图1-1所示）。可持续发展目标旨在用15年（2016—2030年）的时间以综合方式彻底解决社会、经济和环境3个维度的发展问题，使全球走向可持续发展道路，这正是可持续金融发展的时代背景。

可持续发展目标呼吁所有国家（不论该国是贫穷、富裕还是收入中等）行动起来，在促进经济繁荣的同时保护地球。可持续发展目标指出，消除贫困必须与一系列战略齐头并进，包括促进经济增长，解决教育、卫生、社会保护和就业机会的社会需求，遏制气候变化和保护环境。17项可持续发展目标如下：

（1）无贫穷：在全世界消除一切形式的贫困。

（2）零饥饿：消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业。

（3）良好健康与福祉：确保健康的生活方式，促进各年龄段人群的福祉。

（4）优质教育：确保包容和公平的优质教育，让全民终身享有学习机会。

（5）性别平等：性别平等不仅是一项基本人权，而且是和平、繁荣和可持续发展的基石。

（6）清洁饮水和卫生设施：为所有人提供水和环境卫生并对其进行可持续管理。

（7）经济适用的清洁能源：确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源。

（8）体面工作和经济增长：促进持久、包容和可持续经济增长，实现充分的生产性就业，确保人人获得体面工作。

（9）产业、创新和基础设施：基础设施投资对实现可持续发展至关重要。

（10）减少不平等：减少国家内部和国家之间的不平等。

（11）可持续城市和社区：建设包容、安全、有抵御灾害能力和可持续的城市及人类居住区。

（12）负责任消费和生产：确保可持续消费和生产模式。

（13）气候行动：气候变化是跨越国界的全球性挑战。

（14）水下生物：保护水下生物。

（15）陆地生物：可持续管理森林，防治荒漠化，制止和扭转土地退化，遏制生物多样性的丧失。

（16）和平、正义与强大机构：让所有人都能使用法律，在各层级建立有效、负责和包容的机构。

（17）促进目标实现的伙伴关系：重振可持续发展全球伙伴关系。

综上，17项可持续发展目标是实现所有人更美好和更可持续未来的蓝图，这些目标相互关联，旨在不让任何一个人掉队，实现可持续发展是全球共同目标与未来追求。

二、联合国可持续发展目标的进展

世界正面临接踵而至、错综复杂的全球性危机和冲突，《2030年可持续发展议程》中提出的渴望实现的各目标处于岌岌可危之中。在新冠疫情持续的第三年，俄乌冲突正在加剧粮食危机、能源危机、人道主义危机和难民危机，这些危机都是在当下全面气候紧急状态的背景下发生的。这些危机对实现可持续发展目标产生了破坏性的影响。

联合国经济和社会事务部（UN DESA）发布的《2020年可持续发展目标报告》显示，新冠疫情引发了前所未有的危机，破坏了可持续发展目标的进展，对世界上最贫困和最脆弱的群体造成了最严重的影响。《2030年可持续发展议程》是提高全人类福祉的最大胆的框架倡议，全球努力通过在2030年前实现17项可持续发展目标来改善世界各地人民的生活，但这一努力在2020年初已偏离原有轨道。要使世界走上可持续发展的轨道，需要在全球范围内采取协调一致的行动。

《2021年可持续发展目标报告》指出，如果《2030年可持续发展议程》所设想的范式转变得到充分采纳，世界就会做好更充分的准备来面对这场危机——拥有更强大的卫生系统、扩大的社会保护范围、更平等的社会所带来的恢复力，以及更加健康的自然环境。遗憾的是，在新冠疫情出现之前，可持续发展目标就已经偏离了轨道。尽管在减少贫困、妇幼保健、电力使用和性别平等方面已经取得了进展，但不足以在2030年实现目标。在其他重要领域，包括减少不平等、降低碳排放和解决饥饿问题等，进展已经停滞或发生逆转。

《2022年可持续发展目标报告》指出，我们面临的挑战的严重性和规模要求我们以人类历史上前所未有的规模进行彻底的变革。我们必须以结束武装冲突为起点，走上外交与和平的道路——这是可持续发展的前提。

《2022年可持续发展目标报告》强调，全球必须采取低碳、有韧性和包容性的发展道路，以减少碳排放，保护自然资源，改造我们的粮食系统，创造更好的就业机会，并推动向更绿色、更包容和更公平的经济环境过渡。另外，可持续发展目标中提出的路线图是明确的，当前需要对国际金融和债务架构进行全面改造，才能实现这些目标，避免出现发展中国家落在后面的双轨复苏情况。否则，风险再高不过。如果人类要生存，我们就必须共同生存，不让任何人掉队。

世界正面临着威胁人类生存本身的一系列危机。所有这些危机以及预防和摆脱危机的方法，都在可持续发展目标中得到了系统性的处理。如果忽视这些，我们只能自食其果。

三、联合国可持续发展目标的举措

可持续发展目标呼吁全世界采取普遍性的行动，致力于消除贫困和饥饿、保护地球、确保所有人享有和平与繁荣。实现2030年承诺的期限不足10年，为此，全球正在开展雄心勃勃的行动——动员更多政府、民间组织和企业，并呼吁所有人共同致力于实现“全球目标”。

2018年5月，第七十二届联合国大会通过了《在联合国系统发展方面业务活动四年度全面政策审查背景下重新定位联合国发展系统》的决议，旨在重新定位联合国发展系统。这份决议涉及联合国发展系统多方面的改革，包括落实新一代国家工作队，重振驻地协调员制度，改进区域办法，改进对全系统成果的战略指导、监督和问责工作，改善联合国发展系统供资，以及在全球、区域和国家各级落实联合国发展系统的重新定位工作等。

2019年9月，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）呼吁社会各界在3个层面上开展“行动十年”：在全球层面，采取全球行动，为实现可持续发展目标提供更强的领导力、更多资源和更明智的解决方案；在地方层面，政府、城市和地方当局的政策、预算、制度和监管框架应进行必要的转型；在个人层面，青年、民间社会、媒体、私营部门、联盟、学术界和其他利益攸关方应发起一场不可阻挡的运动，推动必要的变革。

2022年9月，联合国秘书长古特雷斯在第七十七届联合国大会呼吁由二十国集团牵头实施“可持续发展目标刺激计划”。为了从全球金融系统着手改善全球不平等状况，稳步推进实现可持续发展目标，“可持续发展目标刺激计划”已于2023年正式启动，呼吁世界最发达的国家每年增加额外融资，以帮助实现《2030年可持续发展议程》。“可持续发展目标刺激计划”提出了扭转局面所需要立即采取的行动。其中包括大规模动员官方融资、解决债务积压问题、降低借贷成本、重新分配未使用的特别提款权，以及在危机时期提供应急融资。

2023年1月25日，联合国发布《2023年世界经济形势与展望》报告。报告指出，2022年，一系列相互影响的严重冲击，包括新冠疫情、俄乌冲突及其引发的粮食和能源危机、通胀飙升、债务收紧以及气候紧急状况等，使世界经济遭受重创。在此背景下，2023年世界经济增速预计将从2022年估计的3.0%下降至1.9%，成为数十年来增速最低的年份之一。报告表明，近期世界经济前景暗淡且存在不确定性。

全球经济前景暗淡也威胁到《2030年可持续发展议程》所提出的17项可持续发展目标的实现，联合国秘书长古特雷斯表示：“现在不是用短期思维或未经思考便实施财政紧缩措施的时候，这些措施只会加剧不平等和人们的痛苦，还可能使可持续发展目标更加遥不可及。这些前所未有的时刻要求我们采取前所未有的行动。”他补充道：“这些行动包括一个具有变革性的可持续发展目标刺激计划，该计划来自所有利益攸关方的集体智慧和共同努力。”

2023年4月5日，联合国发布《2023年可持续发展筹资报告：为可持续转型筹资》。报告指出，为加快电力、工业、农业、运输和建筑等方面的转型，目前亟须大量的投资。2022年，能源转型投资首次超过了化石燃料投资。但是，这些变化几乎都发生在中国和发达国家。大多数发展中国家缺少可用于投资的资源。报告呼吁，在综合国家规划的支持下制定新一代可持续产业政策，以扩大投资并为必要的转型奠定基础。农产工业、绿色能源和制造业蕴藏着许多实现包容性增长的机遇。

总之，从全球来看亟须改革全球金融架构以实现可持续发展目标。联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德（Amina Mohammed）在世界银行团和国际货币基金组织春季会议表示，在多重全球危机中，可持续发展目标正变得越来越遥远，突出表明需要改革全球金融架构，创造一个新的“布雷顿森林体系”。全球经济治理改革的关键在于解决国际金融架构中5个相互关联领域的挑战：改革全球经济治理；缩小主权债务架构中的差距；重塑国际公共财政，包括大规模扩大可持续发展投资的可负担的长期筹资；加强全球金融安全网；以及重新设定银行和金融系统的规则。