第33章 【读史笔记·三国志】【名臣奏疏语录篇三三】
何夔（kui）谏曹操制度与税收需因地而异
背景
何夔其人。何夔，字叔龙，陈郡阳夏（今河南太康县）人。汉末天下大乱之际，他选择避乱于淮南地区，为袁术所留。后归乡里，曹操辟何夔为司空掾属（协助司空工作，参与国家政务决策）。不久迁地方太守，在治理地方和讨伐盗贼方面也有显著成就，他曾任长广、乐安太守，成功讨平并招抚了长广、牟平两县和乐安的盗贼。曹丕为太子后，何夔的仕途更加顺畅。他先后担任太子少傅、太子太傅等重要职务，成为曹丕的得力助手和名正言顺的师傅。曹丕对他非常敬重，后因病辞官。
上疏背景。当时何夔刚刚担任长广太守，长广地方偏远，还有盗贼为乱，何夔刚刚平定盗贼，百姓生产力还没有完全恢复，认为此时不应该按照和其他地方的统一标准来征收赋税，因此给曹操写下这封谏书。对长期处于战乱中的百姓实行安抚政策，先大力着手恢复老百姓的生产力，而不是用严刑峻法来约束他们，用沉重的赋税来压迫他们。这一建议对稳定地方起到了重要作用。
原文段一
迁长广太守。郡滨山海，黄巾未平，豪杰多背叛，袁谭就加以官位。长广县人管承，徒众三千余家，为寇害。议者欲举兵攻之。夔曰：“承等非生而乐乱也，习于乱，不能自还，未被德教，故不知反善。今兵迫之急，彼恐夷灭，必并力战。攻之既未易拔，虽胜，必伤吏民。不如徐喻以恩德，使容自悔，可不烦兵而定。”乃遣郡丞黄珍往，为陈成败，承等皆请服。夔遣吏成弘领校尉，长广县丞等郊迎奉牛酒，诣郡。
牟平贼从钱，众亦数千，夔率郡兵与张辽共讨定之。东牟人王营，众三千余家，胁昌阳县为乱。夔遣吏王钦等，授以计略，使离散之。旬月皆平定。
注解
何夔被调任为长广太守。长广郡地处滨海与山区之间，当时黄巾之乱尚未平息，许多豪杰之士因此选择背叛朝廷，而袁绍的儿子袁谭则趁机在此地授予他们官职。长广县有一个名叫管承的人，他聚集了三千多户民众，成为当地的祸害。对于如何处置管承，众人商议欲举兵攻打。然而，何夔却提出了不同的看法，他说：“管承等人并非天生就喜欢作乱，而是由于长期生活在混乱之中，无法自我回归正轨，他们未曾受到德政教化，因此不知道回归善良之道。如果我们现在用武力逼迫他们，他们害怕被消灭，定会拼死抵抗。这样一来，我们攻打他们不仅难以迅速取胜，即使胜利了，也必然会造成官吏和民众的伤亡。不如我们慢慢地用恩德去感化他们，让他们有机会自我反省，这样或许可以不动用兵力就解决问题。”
于是，何夔派遣郡丞黄珍前往管承处，向他陈述利害得失，最终管承等人表示愿意归服。随后，何夔又派遣官吏成弘带领校尉前往，长广县的官员们亲自到郊外迎接，并献上牛酒以示敬意，随后一同前往郡府。
另外，牟平县有一个名叫从钱的贼寇，其部众也有数千人，何夔率领郡兵与张辽共同将其平定。而东牟县则有一个名叫王营的人，他聚集了三千多户民众，胁迫昌阳县一同作乱。何夔得知后，派遣官吏王钦等人前往，向他们传授计策，使其内部离散。不出一个月，东牟县的叛乱也被平定。
原文段二
是时太祖始制新科下州郡，又收租税绵绢。夔以郡初立，近以师旅之后，不可卒绳以法，乃上言曰：“自丧乱已来，民人失所，今虽小安，然服教日浅。所下新科，皆以明罚敕法，齐一大化也。所领六县，疆域初定，加以饥馑，若一切齐以科禁，恐或有不从教者。有不从教者不得不诛，则非观民设教随时之意也。先王辨九服之赋以殊远近，制三典之刑以平治乱，愚以为此郡宜依远域新邦之典，其民间小事，使长吏临时随宜，上不背正法，下以顺百姓之心。比及三年，民安其业，然后齐之以法，则无所不至矣。”
太祖从其言。征还，参丞相军事。海贼郭祖寇暴乐安、济南界，州郡苦之。太祖以夔前在长广有威信，拜乐安太守。到官数月，诸城悉平。
注解
当时，曹操刚开始制定新的法规，并下达到各州郡执行，同时还征收租税和绵绢等物资。何夔考虑到长广郡刚刚建立，且近期又经历了战乱，民众尚未安定，不宜立即用严苛的法律来约束他们。于是，他上书言道：
“自从战乱以来，百姓流离失所，虽然现在稍有安定，但接受教化的时间还很短。朝廷所颁布的新法规，都是为了明确惩罚、整顿法纪，以实现国家的统一治理。然而，我所管辖的六个县，疆域刚刚划定，加之又遭遇饥荒，如果一概用严格的科条禁令来约束，恐怕会有人因无法遵守而触犯法律。对于这些不守法的人，如果不得不施以惩罚，那就违背了观察民情、设立教化、顺应时势的初衷。古代圣明的君主，会根据距离京城的远近来划分不同的赋税标准，也会根据社会的治乱情况来制定轻重不同的刑罚。我认为，长广郡应当被视为远方的新领土，按照对待新邦的典章制度来治理。对于民间的一些小事，应该让地方长官根据实际情况灵活处理，既要遵循国家的正法，又要顺应百姓的心愿。等到三年之后，百姓安居乐业了，再全面推行法规，那时就会无所不通了。”
曹操采纳了何夔的建议。后来，何夔被征召回京，参与丞相府的军事事务。当时，海贼郭祖在乐安、济南一带肆虐，州郡官员深受其苦。曹操因为何夔之前在长广郡有威望和信义，便任命他为乐安太守。何夔到任仅数月，就平息了各城的叛乱。