第一章 中国高等教育对外开放理论与实践

高等教育政策是指引高等教育发展的蓝图，是国家政策的重要组成部分，特别是高等教育国际化政策，既为高等教育国际化指明了方向，也为高等教育国际化保驾护航。政策（policies）是国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策的实质是阶级利益的观念化、主体化、实践化反映。而公共政策（public policies）是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。政策分析（policy analysis）是对政策的调研、制定、分析、筛选、实施和评价全过程进行研究的方法，又称政策科学，其核心问题是对备选或已出台政策的背景、效果、优劣等进行模拟分析和综合评价，进而为政策的修订或废止、新政策等的出台提供决策信息。战略分析（strategy analysis）是战略管理的重要环节，即通过资料的收集和整理分析组织的内外环境，包括组织诊断和环境分析两个部分，常用PEST（Politics，政治；Economy，经济；Society，社会；Technology，技术）、SWOT（Strengths，优势；Weaknesses，劣势；Oppor-tunities，机会；Threats，威胁）和ACI（Analysis，分析；Choice，选择；Implementation，行动）等战略分析工具。高等教育国际化是我国的一项重要改革开放战略，为推动高等教育国际化的可持续、科学和有效发展，我国历来重视高等教育国际化的政策和战略研究，并根据国家发展的不同阶段实时调整、优化高等教育国际化政策和战略，最终提升中国高等教育的核心竞争力和全球影响力。