自序

本书根据我1998年的博士答辩论文修改而成。

从1998年至今，新疆生产建设兵团的体制、运行情况发生了变化，书中当时的一些情况已经与现在不完全符合。由于工作繁忙，我难以再进行大幅度的补充、完善。为使关心兵团发展的读者更好地了解兵团现状，现概略介绍1998年以来新疆生产建设兵团体制、机制发生的主要变化。

自1998年以来，新疆生产建设兵团作为党政军企合一的特殊组织，其基本的组织体制、运行机制没有发生根本性变化。但为了更好地适应社会主义市场经济下的环境，兵团在体制、机制方面不断改革、创新。在体制方面，师级层面已经有8个师实行“师市合一”体制（1997年时只有本书的主要调查地农八师和石河子市实行这种体制）, “师市合一”已经逐渐成为兵团师级层面的主要体制；团级层面已经开始推行“团镇合一”体制。在机制方面，变化较大的是团场经营制度。从1998年至2000年，兵团在各团场推行了职工生产费用自理，承包经营和以农机、牲畜作价归户为主的产权制度改革；从2001年至2005年，兵团提出了“固定、自主、分配、服务”的改革重点，核心是实现“政治上扩大团场基层民主，经济上进一步扩大职工生产经营自主权”；从2006年至今，兵团提出了“土地承包经营、产权明晰到户、农资集中采供、产品订单收购”的团场基本经营制度。在管理层级方面，现在实行兵团机关、师、团、连四级管理，营部分保留，排、班已经撤销。

目前，兵团仍处于改革的艰苦探索过程中，主要关注点是：如何根据实际情况，划分清楚党政军企职能，将维稳戍边的功能从企业经营发展活动中剥离出来；在农业现代化不断推进的背景下，如何更好地履行屯垦戍边的职能；在新疆水、土等自然资源条件的限制下，如何通过城镇化、工业化增加兵团体量；如何通过师市合一、团镇合一的体制改革，提高兵团自身发展能力。

新疆生产建设兵团自建立以来，在一代代兵团人的努力奋斗下，各项事业取得了重大成就。兵团积极发展经济，大力推进城镇化、工业化和农业现代化建设，着力保护生态环境，改善民生、促进就业，为新疆的农业现代化奠定了基础；兵团坚持亦兵亦民、劳武结合、兵民合一，在维护国家统一和新疆社会稳定、打击暴力恐怖犯罪活动中发挥了特殊作用；兵团高度融入新疆社会，长期与各民族毗邻而居、和睦相处、守望相助，形成各民族相互交往交流交融的社会发展模式，成为促进边疆地区多元一体的文化发展的推手，推进了新疆中华民族先进文化的建设，增强了边疆地区中华民族的凝聚力。

中央提出，在新的历史时期，新疆生产建设兵团要当好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、汇集先进生产力和先进文化的示范区。在比较了古今中外不同边疆发展模式、回顾了新疆屯垦两千年历史和新疆兵团六十多年奋斗史后，我们相信，有党中央、国务院的正确领导，有全国人民的大力支持，有兵团人的不懈努力，新疆生产建设兵团定能不负中央厚望、不负人民寄托，完成光荣使命、履行好中央赋予的各项职能。

2016年4月20日