四 开放发展中存在的问题

扩大对外开放、实现开放发展是实现河南经济腾飞、社会和谐发展的必由之路。改革开放以来，河南省开放发展取得了令人瞩目的成绩，但与先进地区相比，河南开放发展还存在对外经济总量小，发展速度缓慢，开放度不高，对全省经济社会发展的推动作用不够等问题。主要表现在以下几个方面。

（一）经济开放度不高

经济开放度是指一国或地区的对外开放度及本地区经济发展与境外经济的联系程度，它是衡量区域经济对外开放程度的综合性指标，也表示了区域经济融入国际经济的程度以及对国际经济的依存程度。在测度一国或地区的开放程度时，常常使用外贸依存度指标来表示。外贸依存度主要选取的是对外贸易占GDP的比重来表示对外依存或开放的程度，即对外依存度＝对外贸易总额/国内生产总值。比重的变化意味着对外贸易在国民经济中所处地位的变化。大力发展对外贸易，提高外贸依存度是以外源性经济拉动地区经济实现跨越式增长的有效途径。考察河南省的外贸依存度指标有利于我们清醒地认识河南省国民经济的发展现状，为制定正确的经济结构调整目标和对外战略提供依据。

经测算发现，河南的外贸依存度与全国相比，一直存在着较大的差距。河南省外贸依存度的变动趋势与全国基本一致，但比重明显偏低。2008年，河南对外贸易依存度为6.79%，而同期全国对外贸易依存度为57.29%。2013年，河南对外贸易依存度上升为11%，但是全国对外贸易依存度仍然高达46%，虽然差距在减少，但与全国差距依然较大。

（二）对外经济总量较小

从进出口总额来看，近年来，河南省进出口总额数量和占全国进出口总额的比重都不断提高。2000年，河南省的进出口总额为22.83亿美元，2013年增长到559.5亿美元，但是与发达地区及全国平均水平相比，河南的对外贸易水平仍是相当低的，仅占全国进出口总额的1.44%（见图3－1）。

从实际利用外资来看，近年来，河南省实际利用外资的数量和占全国实际利用外资的比重均呈上升趋势。2000年，河南省实际利用外资5.40亿美元，占全国实际利用外资的比重为1.33%。到2013年，河南省实际利用外资134.57亿美元，占全国实际利用外资的比重为11.5%。对外经济发展水平低，对促进河南经济快速发展的推动力不足，因此河南省的开放带动能力亟待提升。

（三）对外经济存在结构性问题

1．利用外资流向结构不合理

按国民经济行业分，河南省利用外商投资的行业主要集中在制造业、房地产业和电力、燃气及水的生产和供应业，2013年这些行业利用外资分别占全省利用外资比重的61.40%、11.81%和6.97%。作为农业大省的河南，建设社会主义新农村、建设农产品出口生产基地都需要大量的资金投入和先进的管理和技术，但农、林、牧、渔业利用外资的比重仅占全省利用外资的3.29%（见表3－2）。外商直接投资过多流向制造业，不利于河南省第一、三产业的发展，难以有效促进产业结构升级。

表3-2 2013年河南省各行业利用外资额及占全省的比重

2．外商投资的来源结构不合理

利用外资来源地高度集中。2013年，河南省利用外资涉及30多个国家和地区，主要集中在中国香港、中国台湾以及美国、新加坡、日本、韩国等地区和国家。其中新批港资项目208个，占全省总数的72.7%；合同资金96.0亿美元，占全省总额的71.3%；实际到位资金79.7亿美元，占全省总数的69%。引进港资企业数、合同资金及实际到位均位居首位。新批台湾地区投资项目35个，合同资金8.3亿美元，实际到位资金8.8亿美元。新批美国项目19个，合同资金5.5亿美元，实际到位资金36.5亿美元。

3．进出口贸易存在结构性问题

河南正处于工业化中期阶段，工业化和农业生产的工业化水平不高，能够为市场提供的主要是低附加值的粗放产品，外贸出口没有强有力的工业做支撑，产品缺乏国际竞争力。出口的产品中低附加值产品比重过大，工业制成品特别是高新技术产品出口比例过低，缺乏高技术含量、高附加值、高价格的商品。2013年，在河南21类出口产品中，机器、机械、电气设备机器零件、录音机及电视图像及附件出口额为225.6亿美元，占河南当年出口额的62.7%；出口额前20位的商品中，手持（包括车载）式无线电话机出口额196.9亿元，占出口总额的26.9%，其余多数为原材料或初加工产品。长期以来，在出口业务中，印牌、贴牌经营成为普遍现象。河南主要出口市场集中在北美、日本、中国香港、欧盟和东南亚等国家和地区，尤其是对中国香港、日本、美国和欧盟的出口在一半以上，主要出口人发制品、非合金铝、精炼铅、橡胶轮胎等商品，很大部分是初级产品和资源类产品，附加值低，出口效益不高，不利于出口贸易快速发展的长远性和持续性。此外，对美国、日本的市场依赖程度很高，出口市场过于集中，使经营风险也相对集中，很可能在复杂多变的市场竞争中受制于人。

（四）开放发展环境亟须进一步优化

经济发展软环境是区域经济发展的基础，河南经过30多年的改革开放，经济发展软环境得到了很大改善，在文化环境、政策环境和劳动力成本等方面都有较大优势，但在法律法规、政府行政服务、市场发育程度、劳动力素质等方面与发达地区还有较大差距。

1．法律法规体系不完善

社会主义市场经济是法治经济，完备的法治环境，依法行政、依法办事的良好氛围，公平竞争的市场秩序是加快地方经济发展的基本条件和重要保障。投资者最为关心的就是法治环境是否有利于资本的安全运作和企业的成长壮大。在河南的很多地区，由于存在较多的制约因素，与经济发展相关的法律法规还存在很多不完善、不合理的地方，严重地制约着河南开放发展。

2．政府行政服务滞后

政府机构为地区市场及其活动主体提供服务，包括服务的职能、服务的质量、服务的效率、服务的成本及服务的态度等方面。就企业决策而言，这种环境可能是最具风险性的，因为它难以在事前加以论证，而又容易在事后产生决策上的延误和失败。因此，它是软环境建设的重要内容之一。只有政府具有为企业和投资者服务的意识，才能将其各种管理和服务推向更高层次，才能给本地区企业带来更大的利益，同时吸引更多的投资，形成有利于促进开放发展的良好软环境。河南经过多年的努力，政府行政管理已经取得了很大改善，但与发达地区相比还有很大差距。

3．市场发育程度低

市场环境包括经济运行的状况、市场结构、非生产性设施与服务及信用环境等。河南经过30多年的改革开放，市场化进程不断加快；但由于自然条件先天性不足和历史原因，市场化程度与发达地区相比仍然较低，政府对经济的干预仍然较强，市场诚信状况不佳、金融结构单一、银行贷款担保条件太高、金融服务信息滞后、各级要素市场还不成熟、市场发育程度低、非公有制经济发展不充分，所有这些因素的存在都会对投资者产生很大的影响。

4．用人环境有待进一步优化

河南劳动力资源丰富，而且成本低，这是河南经济发展的优势所在。但也应看到，“量”上的优势有时会被“质”上的劣势所抵消。河南“每万人口中高中毕业及其以上人口数”“人均教育经费”“专利批准数”等反映人力资源素质和科技教育水平的指标在全国排位都很靠后，虽然劳动力资源丰富，但高科技人才严重缺乏。而且，由于没有一个宽松的用人环境，缺乏公开、平等、竞争、择优的激励机制，不能及时制定能广泛吸引各种人才特别是高层次科技创新人才和高级管理人才的优惠政策，不仅难以吸引外来人才在河南发展，而且原有的技术人才、管理人才也会不断流失。