推动教学管理创新的新探索
甘肃行政学院自1990年挂牌成立以来，始终坚持“围绕中心、服务大局”，深化改革，锐意创新，走出了一条有特色的独立办学之路。特别是党的十八大以来，依照《干部教育培训工作条例》和《行政学院工作条例》，深入落实中央和省委关于干部教育培训工作的要求和部署，以习近平总书记系列重要讲话精神以及党的十八大、十九大精神、理想信念和党性教育、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局等为教学培训重点，立足党和政府工作需要，不断创新培训理念、培训班次、培训内容、培训方法、培训管理，着力加强班次体系、课程体系、教材体系、学科体系建设，教学培训质量和科学化水平得到不断提升，充分发挥了全省干部教育培训的主渠道、主阵地作用。
一、基本情况
学院党委始终坚定以“建设全国高水平、特色行政学院”为办院目标，以“质量立院、特色建院、开放办院、人才强院、管理兴院”为办院方针，紧紧围绕“以教学科研为中心、以师资队伍为关键、以培训质量为根本”的工作重点，不断理清发展思路，夯实办学基础，创新培训管理，教学培训工作取得了比较显著的成绩。
（一）培训规模不断扩大
党的十八大以来，我院共举办各类主体班87期，培训学员4810人。其中，地厅级干部1197人，县处级干部2096人，乡科级干部1072人，国有企业经营管理人员215人，专业技术人员230人。
2017年，共举办各类主体班次35期，培训学员2420人。其中，地厅级干部200人，县处级干部870人，乡科级干部300人，国有企业经营管理人员200人，专业技术人员150人，初任公务员700人。构建了以县处级公务员为主体，分类科学、层次合理、长短结合、多元互补的培训班次格局，基本形成了“初任培训”“任职培训”“专门业务培训”“更新知识培训”“专题研讨培训”和“境外交流培训”的教学培训布局，初步形成了以主体培训为核心，以专题培训为重点，以专门业务培训和委托合作培训为重要补充的办学体系。培训渠道有效扩展，培训规模迅速扩大。
（二）培训内容面向需求
严格落实中央和省委关于干部教育培训工作的相关要求和部署，设置理想信念与公仆意识、政策解读与理论素养、能力与素质提升三个教学模块，每期培训班紧紧围绕习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，突出政策学习、经验交流，帮助学员进一步拓宽推动经济社会发展的思路，改进工作方法，提高谋划发展和贯彻落实政策的能力。同时，充分了解培训对象的学习需求，真正做到“按需施教”，我们采取向培训学员发放需求问卷调查表、召开学员座谈会、开展学员回访调查等方式，及时掌握学员的培训需求，据此确定教学专题。举办了一系列有针对性的班次，如：全省副厅级领导干部学习贯彻党的十八大精神轮训班；学习贯彻党的十八届三中全会精神专题研讨班；学习贯彻党的十八届六中全会精神轮训班；全省县市区长生态保护修复与生态安全屏障建设专题研讨班等。
（三）培训方式不断改进
在培训中，积极探索和运用体验式、案例式、双讲式、互动式、情景模拟式、法治三人谈、咖啡论坛、拓展训练、学员上讲台、微论坛等新的教学方式方法，最大限度地调动学员的学习的参与性、积极性，努力做到教学相长、学学相长。
（四）教学管理制度强化
修订完善教学质量评估办法和项目小组考核管理办法，强化教学督导组职能，观摩课教学活动、青年教师讲坛活动形成制度，出台实施优秀教师评选办法和全省行政学院系统精品课程评选办法。教学管理工作步入科学化、规范化轨道。
（五）改革创新不断推进
在培训模式创新上，根据不同培训对象的层次、特点和需求，采取形式多样、科学实用的培训模式，增强了公务员培训的针对性和实效性，在培训方式创新上，大力推行案例式教学、研究式教学、现场教学、模拟式教学等现代教学方法，切实提高培训的吸引力。在培训管理创新上，不断提高信息化管理水平，进一步建立健全激励机制、评估机制和考核机制，推动公务员培训工作逐步走向科学化、规范化、制度化。
二、存在不足
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，学院教学培训工作中还存在一些与新时代干部教育培训要求不相适应的地方。主要表现在：一些教学培训与经济社会发展需要和公务员培训需求贴近程度不够，培训针对性实效性需要进一步增强；以培训需求为导向的培训计划生成机制，培训内容更新机制，分级分类培训的班次体系、课程体系和教材体系不够完善，品牌班次、精品课程、名品教材还不多，学科体系建设需进一步加强；教学质量评估机制、激励约束机制有待进一步健全；教师队伍总量偏小，结构不够合理，学科带头人不多；教学培训基础设施建设和学风院风建设有待进一步加强。
三、经验总结
客观准确地总结我院近几年的发展和办学经验，有利于我们在新形势下坚持正确的办学方向，进一步增强做好公务员培训工作的自觉性。党的十八大以来我院的办学实践，加深了我们对行政学院各项工作的认识，积累了一些宝贵的经验。概括起来，主要有以下几个方面。
第一，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于干部教育培训的一系列指示精神，始终把提高公务员的素质和执政能力放在首位。以习近平总书记系列重要讲话精神为指导是行政学院建设与发展的根本。中央强调，党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。行政学院担负着培养公务员的重任，无论是教学、科研还是咨询工作，政治性都非常强，必须把思想建设放在首位，把党的理论创新成果作为干部教育培训的中心内容，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑，使广大学员坚定走中国特色社会主义道路的信念，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。必须把提高公务员的素质和执政能力放在首位，贯穿于公务员培训的各项工作和各个环节之中。
第二，紧紧围绕省委、省政府的工作大局办学，切实增强培训工作的针对性和实效性。这是由行政学院的性质决定的，也是行政学院的使命所在、生命力所在。只有始终坚持围绕中心、服务大局，行政学院才能找准定位、大有作为。以党的基本路线为主线，为党和政府的工作大局服务，是行政学院办学的基本宗旨。要始终坚持理论联系实际、讲求实效的培训原则，从建设、改革和发展的实际需要出发，以提高学员的素质和执政能力为重点，确立培训主题，设置培训班次，安排培训内容，设计培训课程，构建具有地方特色的公务员培训体系。
第三，坚持教学、科研、咨询“三位一体”，使三者相互促进、全面协调发展。坚持以教学为中心，以科研为基础，以咨询为导向，使之相互融合、相互促进。把握党和政府工作的新思路、新任务，认清改革开放的新变化、新趋势，深入研究重大理论和现实问题，将研究成果及时运用于教学，开展研究式教学，使教学过程与科研、咨询过程紧密结合起来；同时，及时为省委和省政府工作提供有价值的科研、咨询服务。
第四，从公务员培训实际需求出发，大力加强学科体系和教材体系建设。在做好公务员培训需求调研的基础上，加强和突出公共管理、行政法学、政府经济学等重点学科和优势学科，拓展边缘学科，逐步形成适应公务员培训需要的学科体系。以重点学科和优势学科为基础，努力吸收国内外、省内外最新发展成果，集中力量编写适应公务员特点的培训教材，逐步形成甘肃特色的公务员培训教材体系。
第五，实行教师队伍的专兼结合，实现优势互补。按照德才兼备、专兼结合、结构合理、优势互补的原则，加强教师队伍建设。专职教师是承担行政学院培训工作的主体，兼职教师是行政学院教师队伍的重要组成部分。充分发挥专职教师和兼职教师各自的作用，互相促进，共同提高。
第六，按教学规律办事，不断深化教学改革。以深化教学改革、提高培训质量为着眼点，积极探索干部成长规律、公务员培训规律和行政学院办学规律。以学员为主体，以教师为主导，调动教员和学员两个方面的积极性，不断改进教学形式、教学方法和教学手段，努力增强教学效果。
第七，大力加强信息化、基础设施和管理队伍建设，全面提高我院的现代化办学水平。坚持以信息化建设为重点，以信息化带动教学形式、教学方法和教学管理的现代化。不断加强基础设施配套建设，提高行政学院的整体办学功能，努力培养高素质的党政、培训、后勤管理队伍，完善各种激励约束机制和管理制度，不断提高管理能力、管理水平和服务质量。
以上这些，集中体现了甘肃行政学院近五年来形成的鲜明办学特色，也是我们在今后的办学过程中必须长期坚持的基本经验。
四、创新路径
在学院各项事业的发展中，改革是动力，创新是源泉，质量是生命。我们始终坚持把教学科研工作与党和国家的路线、方针、政策紧密结合起来，与省委、省政府的中心工作紧密结合起来，与时代发展、世界发展的形势紧密结合起来。着眼于新形势下干部培训学习需求，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，为甘肃经济社会发展提供理论指引、人才保证和智力支持。
（一）完善教学管理制度
制度建设是做好教学管理工作的关键环节。行政学院作为全省公务员培训和干部教育培训的主渠道、主阵地，担负着省委、省政府赋予的光荣而艰巨的培训任务，为此，院党委始终坚持“以教学为中心”的工作重心不动摇，以制度建设为重要抓手。
一是加强调学工作，确保参训人数。调学是做好培训工作的首要环节。一方面，要主动加强与省、市（州）组织人事部门的联系和沟通，并使此项工作经常化、制度化。另一方面，要以高质量的培训吸引学员，实现学员“要我培训”到“我要培训”的思想转变。
二是广泛开展培训需求调查，增强培训学习的针对性。在已经开展的问卷调查、回访调查、召开座谈会等调查活动的基础上，认真研究和探索更加行之有效的途径和方法，使教学安排和专题设置，充分体现“用什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，通过培训学习，真正使学员达到“学了就能用，用了就见效”的目的。
三是进一步完善菜单化选学培训办法。建立必修课和选修课专题的进入退出机制，并制定具体的标准和办法。改革选修课专题选择办法，由现在的不分班次分散选择，改为按照班次集中选择。既解决了目前选修课教学中学员少、无法管的问题，又增强了选修课教学的针对性。
四是健全教学管理项目责任制度。项目小组作为培训班的一个管理团队，不仅是班级活动计划的制定者和组织者，而且是教学计划实施过程的管理者和监督者。要真正把那些政治立场坚定、工作责任心强、有管理创新能力、对学员热情服务的同志选到项目小组中来，形成项目小组人员进入的竞争机制，强化教学管理部门和教研部对项目小组的日常管理和监督，完善并落实项目小组人员的考核、评估及奖惩办法，制定优秀项目组评选办法，逐步扩大项目小组的管理权限，把教学管理项目责任制做好、做实。
五是继续完善教学质量评估办法，进一步创新考核方法。办法的完善要继续坚持科学、客观、公正、公开的原则，把课堂评估、教学综合评估和学员评估有机结合起来，实行末位淘汰制度，充分发挥教学评估对教学人员的鼓励作用，激发教师的教学热情，形成“千帆竞发、百舸争流”的良好氛围。
六是组织好观摩课教学活动，并使之形成制度。从课程的确定、活动的组织、课后的讨论到最后的评估，都要有一套相应的制度来保证。要把观摩课纳入精品课的评选范围。
七是加强对教研部的管理。制定教研部管理及考核办法，把教研部的教研活动、科研成果、学科及教材建设、项目小组的工作、遵守和执行有关教学规定等情况纳入管理范围。教研部的考核结果是核定经费及评选先进处室的重要依据。在广大教师中广泛开展“制度教育”，增强工作的连续性和时效性，杜绝教学事故的发生，解决工作中的推诿扯皮、敷衍塞责问题。加强对教学秘书的管理和考核，严查脱岗现象。
（二）科学设置培训班次，大力拓展培训领域
按照院党委对班次设置“上下延伸、左右拓展”的思路，研究按行业、系统科学设置班次的方法，构建分类别、分层次的教学体系。扩大公务员培训机构师资班的培训范围。充分发挥国家行政学院教学科研基地、上海展望学院甘肃教学点等基地作用，扩大对外交流培训。围绕全国及我省经济社会发展中的热点、难点问题，适时开设一些短期专题研讨班。探索与省内高等院校联合办学的新路子。
（三）优化教学培训内容，紧贴甘肃发展实际
围绕“补充知识、培养素质、提高能力”这一教学目的，在教学内容上突出省情研究，力求教学贴紧甘肃经济社会发展实际。根据不同班次，科学确定课程结构和学习内容，增强教学针对性。按照省委组织部对我院主体班教学内容的新要求，形成由以下四类课程有机结合的全新的课程体系，即：以中国特色社会主义理论为主要内容的主体课程、以习近平总书记系列重要讲话精神为统领的核心课程、以提高领导科学发展能力为目的的能力课程、以提升领导干部素养素质为目标的素质课程。教师要及时更新教学内容，努力做到课堂讲授中的与时俱进。要进一步丰富教学内容，除领导干部必备知识的讲座外，要增加国家安全、宗教、国防、艺术、人文、历史、领导干部应对媒体等方面的新内容。加大外请知名专家、高层政府官员的授课力度。根据学员需求设定培训内容，确定讲授专题，使教师按学员需求去备课、去讲课，从而达到主题鲜明、目的明确、内容科学、结构严谨的教学效果。
（四）创新教学方式方法
一是主体班次要广泛开展组合式教学，组织教研部进行认真讨论，在教学实践活动中逐步加以完善。所谓组合式教学，就是在教学设计中，针对某一领域的重点、热点问题，既有前沿理论和最新信息的介绍，又有案例分析、实地考察、小组讨论、点评归纳和理论提升等环节，其要义是，通过大量的教学互动环节，最大限度地调动学员参与教学活动的积极性、主动性和创造性，达到对某一问题形成共识、对学员思维富有启迪、对具体工作产生促进的目的。在学时安排上，突破目前一个专题只有4个学时的局限，可以是一天、两天或几天时间，力求教师对某一问题的讲授深入透彻，做到教学相长。组合式教学作为我院教学、教法改革的一项新内容，教务处和教研部要密切配合，共同做好。
二是进一步推进案例式、体验式、研讨式、双讲式、情景模拟等教学方法，充分调动学员在课堂上的积极性。
三是在地厅级领导干部专题研讨班和县（市、区）长进修班，实行以课题研究带专题教学的方法。学员入学后，以课题研究为中心，编组、辅导、自学、研讨、考察、总结、交流，都适应课题研究需要，最后形成研究成果。加大实施研究式教学改革的力度。从“教”“学”“管”三方面入手，做到“五个结合”，即：专题辅导与研究方向相结合；课题研究与本省重大现实问题相结合；个人研究与课题组研究相结合；理论研究与对策性研究相结合；学员研究与教师指导相结合。
四是积极开展学员论坛。在总结我院组织开展甘肃发展论坛的基础上，选择社会重点、难点和热点问题，继续开展系列专题性论坛活动，挖掘论坛研讨主题，创新论坛组织形式，扩大论坛对外影响，注重提高论坛质量，不断推出有价值的研究成果。
五是建立省内社会实践教学基地，丰富学员社会实践活动。结合我院学员培训的特点，选择省内有代表性的厂矿企业、高新技术开发区、城市街道社区、新农村建设示范点、全省“十三五”建设重点项目等作为学院社会实践教学基地或教学点，组织学员开展调研活动，以了解省情，开拓思路。坚持开展会宁爱国主义教育基地参观活动，逐步扩大学员参加范围。
六是加强与省内高等院校的联系，给参训学员多提供一些听学术报告的机会。充分利用高等院校学术资源丰富的交流平台，围绕“党的创新理论、公共管理、政府经济、行政法学和以文化、科技为主要内容的综合学科”这些核心课程，强化信息收集工作，拓宽学员学习视野。
七是进一步明确外出学习考察目的，科学设计考察线路，安排好考察期间的教学、参观活动。每名学员都要撰写考察报告，最终由带队教师综合形成有价值的考察报告，可编印成学员考察报告文集，或遴选部分优秀报告，通过学院学报和《决策参考》送省上领导传阅。
（五）加强师资队伍建设
加大现有人才培训深造力度，积极争取“西部之光”访问学者学习机会。选派优秀教师到国内著名高等院校进行至少一年的学习深造，创造条件让教师出国进修。继续引进短缺高层次人才，充实教师队伍。疏通教师到县区挂职锻炼的渠道，进一步做好省直部门挂职学习工作，力争用5至8年时间，使广大教师都有挂职学习锻炼的机会。加大教师深入基层开展社会实践和课题调研的支持力度。按照“夯实专业基础、拓宽知识领域、关注实践进程、培养研究能力、提高写作水平”的要求，早日培养出在省内外有一定影响的“名师”。
（六）加快学科建设和教材建设步伐
学科建设是提高教学质量的基础，要着力建设和加强一批具有行政学院特色的一级学科，作为学科体系的基本框架，以科研促进学科建设，进而形成既比较完整科学，又能适应新形势干部教育培训事业发展的学科体系。
教材建设工作，在学院教学工作领导小组领导和教材编审委员会的具体指导下进行，把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力，作为教材编写的出发点和落脚点。各教研部要制定教材编写计划，争取用三年时间，编写出版一批充分体现公务员培训特点的、具有行政学院特色的培训学习教材。
（七）创新学员考核方式，切实增强考核实效
针对成人培训和干部培训的特点，进一步完善《甘肃行政学院学员管理办法》。在学员出勤管理上，把授课教师考核与项目组考核结合起来。在结业论文的撰写和评定上，可以根据不同班次和不同职位学员的特点，先期给出论文选题，学员选定后，指派教师全程指导，最终由指导教师给出一个评定成绩；也可以由学员针对自己感兴趣的问题，自拟题目，谈自己的观点和看法，不一定要有字数限制，最后，由相关教研部组织教师评阅，从而避免学员在结业前突击撰写或照搬照抄的现象。外出考察学习，每名学员都要求撰写考察报告，由项目小组对学员的报告进行提炼、加工、整合，最终形成一份综合考察报告，优秀的可以遴选在学报刊载或结集出版交流。通过以上工作，切实增强对参训干部考核的实效。