建立培训质量管理体系 提升培训管理水平
干部短期培训是多渠道培训党员干部的有效形式，是适应中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，适应党校、行政学院深化教学改革，充分发挥党校、行政学院干部培训主阵地主渠道作用，适应社会各单位培训需求而建立和发展起来的。为更好地促进短期培训的可持续发展，不断提升培训精准化、科学化、规范化水平，本文借鉴现代培训理论和企业全面质量管理理论，对短期培训建立培训质量管理体系进行思考和研究。
一、建立短期培训质量管理体系的必要性
（一）适应形势发展的需要
党的十八大以来，中央高度重视干部培训工作，将其作为实现中华民族伟大复兴中国梦的基础性、战略性、长期性工作。因此，干部培训呈现出蓬勃发展的态势。各党政机关、企事业单位的干部培训除选择党校、行政学院和干部学院外，也可选择高校和其他培训机构。在旺盛的培训需求、多元化的供给格局下，干部学院应发挥优势，构筑培训竞争优势，稳固“主阵地、主渠道”的地位，这无疑对培训质量提出了更高的要求。
（二）应对干部培训存在问题的需要
一是干部短期培训虽然有流程化的管理制度，但这些制度对具体的流程操作是否达到培训规定的要求，如何确保培训规定的要求落实还缺乏行之有效的监督管理机制。二是短期培训的管理目前还更多地停留在“需求调研就是几句话，方案设计就是一张纸，方案执行就是保证吃住行”的水平，精准培训还不能完全落实到位，质量难以精益求精。三是由于没有明确清晰的工作标准和管理规范，不仅不利于工作的精细化和规范化，不利于管理人员素质和能力的提升，也会直接影响品牌形象塑造和维护。四是培训管理人员很多是靠个人的经验和能力进行工作，如人员出现变动，可能好的方法、好的经验积累不能很好地传承，会出现工作质量和标准因人而异的情况。
（三）总结短期培训发展实践的需要
短期培训通过多年的实践，逐步形成了以需求、质量、实效为导向，以“短、平、快、新、近、实”为主要特色的发展路子。短期培训的发展是发挥党校、行政学院特色，人无我有，人有我优，以特取胜，以质取胜的发展。短期培训在实践中积累了比较丰富的培训管理经验，应总结上升为管理标准。标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。因此，建立起质量管理控制体系，对于保证短期培训质量的持续改进和提升有很好的促进作用。
二、建立质量管理体系的理论基础
（一）现代培训管理基本原理
现代培训理论认为，一个完整的培训管理过程包括以下环节：识别培训需求—准备培训—实施培训—知识运用—效果评估。各个培训环节相互联结、协同发生作用形成一个有机的循环整体。
1．识别培训需求。弄清楚组织培训面对的环境，存在哪些管理和业务问题，机遇和挑战是什么，要达成的理想目的是什么，需要培训哪些新的知识、技能和态度；组织、岗位业务和个人的需求在哪里等。需求分析为培训活动提供质量控制的依据和方向。
2．准备培训。根据培训需求分析的结果，设计培训方法、编制培训课程、编制培训效果评估方案、配置合理的师资、准备教学设备和教学材料等。
3．实施培训。按照计划实施教学，把设计方案付诸实践。
4．知识运用。培训对象消化所学知识，以课堂讨论、举办学习论坛、学习成果汇报、撰写学习笔记等形式，对照培训目的，总结回顾所学知识的针对性和实用性。
5．效果评估。通过问卷调查、座谈会、访谈等方式，听取学员、委托单位对培训效果的评价、反馈。
（二）质量管理体系设计的原理
美国统计学家戴明认为“质量意味着须将使用者的未来需求转化诠释成可以衡量的特性，以便设计产品，定出使用者愿意支付的价格交出去满足他们的需要”。他提出按照Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）、Action（处理）即PDCA循环工作法持续改进产品和服务的质量。PDCA循环应用分为四个阶段：
在计划阶段（P），要通过市场调查、用户访问等，摸清用户产品质量的要求，确定质量政策、质量目标和质量计划等。它包括现状调查、原因分析、确定要因和制定计划四个步骤。
在执行阶段（D），要实施上一阶段所规定的内容，即执行计划，也包括根据质量标准进行产品设计、试制、试验，其中包括计划执行前的人员培训。
在检查阶段（C），主要是在计划执行过程之中或执行之后，检查执行情况，看是否符合计划的预期结果。该阶段也只有一个步骤：效果检查。
在处理阶段（A），主要是根据检查结果，采取相应的措施。巩固成绩，把成功的经验尽可能纳入标准，进行标准化，遗留问题则转入下一个PDCA循环去解决。概括起来就是制定巩固措施和规划下一步的行动。
PDCA循环是个持续不断的过程。其基本思路是，一切质量管理活动都是从现有的管理水平开始，把现有的管理行为以文件形式予以固化，通过定期的管理评审和内部审核寻找业务活动的缺陷与不足，把解决方案以新标准、新条款的形式予以发布，从而实现业务质量的持续改进。
本文所讨论的建立短期培训质量管理体系就是以现代培训理论和企业质量管理理论为理论依据。
三、我院短期培训质量管理体系的建立
（一）明确目的
习近平总书记指出：“办学质量是党校安身立命之本，质量兴则党校兴，质量高则党校强。”学院建立短期培训质量管理体系，就是为了更好地贯彻落实党校姓党，行院姓党，质量立校的要求，适应干部培训由粗放模式向精准模式、由注重数量向注重质量转变的新形势；为了引进先进的质量管理理念，给我们所从事的短期培训工作建立工作标准，更好地指导我们的工作实践，解决目前工作中存在的需求不清、设计不准、管理不精、服务不细、效果不佳等问题；也是为了更好地总结短期培训工作实践，提升工作品质，擦亮培训品牌，推动培训工作上档次上水平，将学院建设成为服务需求有实力，改革创新有活力，实干担当有能力的短期培训首先地。
（二）全员参与
我院将建立短期培训质量管理体系，作为贯彻“质量立校、管理兴校”要求的重要举措，作为学院“十三五”工作的重点。行政学院常务副院长充分肯定了该项工作，要求干部教育学院要坚持质量至上、质量立校的方针，认真谋划，大胆实践，建立短期培训质量管理体系，探索出具有广东特色的新路子新经验。学院全员动员，全员参与，成立由院长担任组长、副院长及全部管理骨干为成员的工作小组，共同负责质量管理体系文件的起草工作。
（三）起草质量管理体系
2015年下半年，学院组织工作小组成员认真学习质量管理理论和对短期培训工作进行归纳梳理，在此基础上，2016年1月组织人员进行封闭式研究讨论，确定工作范围、要求，并分工负责，责任到人。每位同志根据质量管理文件起草要求撰写单项质量管理文件，形成了由培训需求分析、班主任工作、课堂教学组织、现场教学组织、培训风险防范、培训效果评价、满意度调查、不合格项控制、持续改进等九个工作规范组成的短期培训质量管理体系文件初稿。初稿出来后，又经过反复修改，最终在5月形成了第二稿，体系文件也正式成型，并举行短期培训质量管理体系文件发布仪式。
（四）质量管理体系内容
建立短期培训质量管理体系的基本思路就是要加强短期培训工作的过程控制，实现“职责明晰化、业务流程化、行为规范化、改进持续化”。确保每个工作人员明确“为什么、做什么、怎么做、如何好”。
1．培训需求分析规范
此规范适用于培训委托方提出培训意图和要求后而启动的需求分析，旨在为设计适合委托方需求的培训方案提供依据。
2．班主任工作规范
此规范旨在为班主任工作提供流程、方法和内容指引。
3．课堂教学组织规范
此规范旨在为课堂教学组织活动提供操作规程，保障课堂教学的秩序和效果。
4．现场教学组织规范
此规范旨在为现场教学组织提供遵守的规范和要求。
5．培训质量评价规范
此规范旨在为该活动提供操作规范，从而保障评价活动的科学性、准确性，以及操作的及时性和适当性，为改进和提高下一步工作提供依据。
6．满意度调查规范
此规范主要针对具有较大影响、创新性、试验性及委托单位明确要求的特定班次，旨在评价特定班次培训效果并为进一步改进工作提供依据。
7．不合格项控制规范
此规范旨在预防、控制在培训过程中发生与培训大纲规定的质量标准不相符的不合格项，确保培训质量和效果，并为持续改进提供支持。
8．风险防范规范
培训风险防范是指采取各种措施和方法，防范培训过程中风险事件的发生，或者减轻风险事件造成的危害和损失。此规范旨在为风险防控工作提供操作规程，预防发生风险事件，确保培训安全、有序。
9．持续改进规范
此规范旨在鼓励班级管理人员全员参与，发挥关键作用，推动规范、标准不断优化升级，保障质量和水平稳步提升。
四、建立质量管理体系需注意的问题
一是要从现有水平开始。万丈高楼平地起，应认真归纳总结现有的工作，将现有工作理顺归类细化，要循序渐进，不能急于求成。
二是要全员参与。建立短期培训质量管理体系是一项综合性、创造性、实践性很强，但又非常有意义的工作，要达成其目标，必须要全体同志共同参与，共同努力。同时需要从组织和制度上加以保障，如规定每位工作人员在质量管理中所承担的任务、职责和权限，设置专门的质量管理机构，组织人员开展质量管理活动等。
三是要持续改进。建立质量管理体系是一个动态过程，它不是建立文件体系就算完成任务，而是要定期改进，不断完善文件内容、不断细化操作规则、不断改进管理规范，使质量管理体系真正成为做好培训工作的导航仪、指挥棒和好帮手。