2.2 主要发达国家产业政策分析

当前，全球电动车领域正进入一个快速发展的时期，为促进本国消费市场，世界各国政府纷纷出台各类政策来推动产业的发展。美国、日本、德国等发达国家集中了世界上主要的汽车整车厂商，这些国家均相继出台了各类促进电动车产业发展的政策措施。本部分重点对美国、德国、日本的电动车产业政策进行分析。

2.2.1 美国

美国电动车车发展政策主要由政府相关部门和行业机构制定，并推动汽车产业的变革。美国从克林顿政府开始就积极推动电动车的发展。

1993年，克林顿政府开始实施新一代汽车合作计划（PNVG计划），掀起了混合动力车研制热潮。2001年，小布什政府启动自由合作汽车研究计划替代PNGV计划，主攻燃料电池车；2006年进一步提出了先进能源计划，转向插电式混合动力汽车。

2008年，奥巴马政府上台后，通过研发、补贴、限排等措施，引导汽车工业将重心转向插电式混合动力车和纯电动车。2009年6月《美国清洁能源与安全法案》（ACESA）计划10年内对电动车技术和其他先进技术机动车投资200亿美元。2009年8月奥巴马宣布，投入24亿美元支持企业发展下一代电池和电动车计划。根据该计划，美国能源部资助24亿美元，并要求企业按1∶1的比例配套24亿美元，发展8类48个科研生产项目。其中，15亿美元资助美国的电池及其配件制造者以提高电池的循环容量；5亿美元资助电动力系统的制造者，电动机、电路系统及其他动力系统器件；4亿美元用来购买7000余辆全电动车和“插电式”（plug-in）电动车，在多个地点做演示验证，研究并评估它们的性能，建立充电系统，并教育、培训出先进电动车领域的专业人才支撑该行业的发展。2013年，美国能源部再次发布电动车普及计划（EV Everywhere Grand Challenge）蓝图，提出到2020年电池成本要从目前的每千瓦时500美元降低到每千瓦时125美元；通过轻量化技术使汽车重量降低30%；电驱系统的成本要从目前的每千瓦30美元降低到每千瓦8美元。此外，该计划提出要发展充电基础设施，未来5年工作场所充电设施的就业人数要增加10倍。该计划还提出要加强消费者宣传教育和激励措施，以利于电动车的广泛普及。2016年7月，美国政府首次以白宫的名义发布了最新的电动车产业发展一揽子计划，核心是要大力支持充电设施，加快市场培育。这表明充电设施成为美国电动车产业培育的核心抓手。

除了上述推动生产、研发的产业政策外，美国政府还制定各类激励性政策推动电动车的消费和购买，包括购置补贴、牌照税费减征、免费充电、免费停车、拼车专道使用权等。

2.2.2 德国

德国较早开始重视电动车产业发展，其产业扶持政策表现为创新主导型模式。2009年8月，德国政府通过了《国家电动汽车发展计划》，该计划由联邦经济和能源部、交通和数字基础设施部、环境部、教育和科研部共同制订。根据该计划，到2020年，德国电动车市场规模达到100万辆并使德国发展成为全球电动车市场的引领者；到2030年至少达到500万辆；到2050年，城市交通基本不再出现化石燃料汽车，电动交通网络将覆盖德国所有城市。2010年5月，德国“国家电动汽车平台”（NPE）正式成立，并将德国电动车发展分为三个阶段：市场准备阶段（2011—2014年）、市场推广阶段（2015—2017年）、规模化市场形成阶段（2018—2020年）。NPE预计到2020年，政府总共需投入近40亿欧元资助电动汽车研发工作，确立了电池、驱动技术、轻型化、信息通讯和基础设施、循环利用、整车技术六大研发领域，这六大领域在2020年前的资金配比分别为24.9%、24.8%、8.2%、19%、2.2%和20.9%。

在研发支持方面，德国政府发起“视窗”（Schaufenster Proj ekt）及“灯塔”（Leuchtturm Proj ekt）两大工程，让更多的企业、组织及民众参与到电动车的发展中来，以期加快电动车的市场普及进程。其中，“视窗”计划从2012年年末到2016年年末共投入资金达1.8亿欧元，支持项目90个，范围涉及家用电动车各领域及商用电动车的充电基础设施。“灯塔”计划则专门为不同领域的创新型技术提供资金，包括驱动技术、电池技术、充电基础设施、城市交通电网、循环与资源效率、信息与通信技术等领域。

除生产研发政策外，德国政府还出台一系列优惠政策推动电动车市场消费。2016年5月，德国联邦内阁正式通过决议，推出电动车补贴、减免税款等一系列优惠政策，以刺激电动车发展。按照规定，自2016年5月18日起，在德购买纯电动车的消费者将获得4000欧元补贴，购买油电混合动力汽车可获3000欧元补贴。补贴总金额共计12亿欧元，由政府和汽车制造商平摊，采取“先到先得”原则，补贴发完为止。补贴措施最晚持续到2019年6月30日。个人、公司、基金、社团和协会均可申请补贴。净售价超过6万欧元电动车不在此次补贴政策之列。购买电动车的消费者，还将享受免缴10年汽车税的优惠政策，免税政策可追溯至2016年1月1日起的电动车购买者。此外，德国政府将在2017—2020年拨款3亿欧元，在全德范围建造1.5万个充电站。充电设施将覆盖主干道沿线的加油站和停车场，以及购物中心、体育场等地。

除此之外，德国政府于2016年3月17日正式实施《充电基础设施条例》，条例明确规定了充电接口标准以及充电设施安装、运行的最低要求，规定所有新安装的充电桩必须至少满足欧盟充电接口标准。联邦政府承诺将投资3亿欧元用于改善充电基础设施，其中2亿欧元用于快速充电设施，1亿欧元用于普通充电设施；未来联邦政府车辆（公务车）的20%将是电动车，并为此提供了1亿欧元的资金。据2016年5月数据显示，德国联邦经济和能源部以20.83%完成了这一目标。

整体来看，德国将纯电动车和插电式混合动力车及增程式电动车作为发展对象，零部件重点放在电池和相关电驱动技术上，并注重基础设施和可持续能源供应体系发展的扶持。

2.2.3 日本

日本在传统汽车领域发展较强，在整车集成等方面的技术优势和经验为其电动车产业的发展提供了基础。因此，日本政府在推动本国电动车产业发展过程中，也较多地采用了技术扶持性政策。2010年4月，日本经济产业省发布“新一代汽车战略2010”，提出要积极发展节能、高效的新能源车，继续保持电池技术的领先地位。规定到2020年，在日本销售的新车中，电动车和混合动力车等“新一代汽车”总销量比例达到50%的目标，到2030年，新车份额要扩大到50%～70%，并在2020年前在全国建成200万个普通充电站、5000个快速充电站。

在激励政策方面，日本经济产业省等政府部门实施了包括“节能车补贴”“CEV导入补贴”“充电设施补贴”“加氢设备补贴”等补贴政策；并制订了“绿色税制”和“环保车减税”制度等。从整体来看，在技术路线上，日本目前以混合动力车作为主要发展防线，同时也积极推动燃料电池和纯电动车的研发。电池作为电动车的核心零部件，日本政府的目标是到2030年，电池性能相对于2006年提高7倍，成本下降1/40。同时通过制定资源战略以确保新能源汽车相关零部件制造过程中所需要的稀有金属的供给，并研究如何循环利用和减少稀有金属的使用量，用以摆脱对原材料进口的限制。