第二节 研究综述和研究意义

林业承担着生态建设和林产品供给的重要任务，具有生态、经济、社会和文化等多种功能。传统的林业理念偏重于林木采运业，造成林业发展与森林生态保护的脱节。鉴于此，贫困林区纷纷提出“生态建设产业化”的战略。所谓生态产业化，就是按照社会化大生产、市场化经营的方式来提供生态服务，从而建立起生态建设投入与效益的良性循环机制的过程。当前，生态产业化已成为许多地方政府的热衷话题和践行主题。然而，与实践中的热度相比，理论研究较为滞后。

国家林业局工程师刘冰等（2003）提出“三北”防护林四期工程应实践生态产业化道路；^[2]刘颖琦、邓元慧、郭名（2009）构建了西部生态脆弱贫困区产业联动模式。^[3]对于碳汇林业、森林旅游、林下经济、政府购买等生态产业化的具体路径，以及林业制度的改革，近年来出现了一大批研究成果^[4]，但很少上升到生态产业化的高度对其实现路径、机制和政策进行综合集成研究。现有研究要么偏重于技术工艺研究，而忽视经营运作的系统性研究；要么注重单因子研究，而忽视生态建设的发动、组织、协调、运营、管理、加工、流通、销售等环节的综合集成研究。目前，有关生态产业化的概念模糊不清，理论依据未得到深入阐释，理论界对哪些生态服务功能可以市场化、可行性如何、应该采取何种交易方式、市场化以后可能造成的生态影响、应该制定怎样的生态安全准则等的研究几乎还是空白。在实践中，对生态产业化的现实路径缺乏统筹安排，激励、约束与监管机制缺位。对生态产业理解的泛化乃至庸俗化，导致出现一些地方打着“生态产业”的旗号行生态破坏之实的现象，影响了生态产业化的健康发展。鉴于此，一些学者对“生态产业化”提出质疑。实际上，上述问题正是由于缺乏正确的理论指导和监管缺位所造成的，应通过推进生态产业化的进程来逐步加以解决，而不能因噎废食。

针对环首都生态性贫困这一“老大难”问题，各界已有大量研究，提出了多种促进生态与经济协调发展的思路。譬如，王卫、王丽萍（2001）从自然地理学视角对首都生态圈可持续发展的透视，^[5]樊杰（2008）对京津冀都市圈区域综合规划的研究。^[6]有人从生态补偿角度提出征收生态税费、横向转移支付、异地开发等设想^[7]，有人从战略高度提出“环首都生态特区”方案^[8]，还有人提出建立京津冀生态—经济合作机制^[9]，还有流域水权分配与交易、府际合作治理等思路。这些研究从不同侧面揭示了该区域所面临的主要矛盾，但未能围绕生态服务供应链这一核心建构起科学的理论平台。并且，许多研究将焦点放在“区域”层面，其实施依赖于中央政府的牵头和推动、北京市政府的大力支持和跨行政辖区的协商谈判，相对忽视了基层社区和农民的自主性，忽视了民间资本的介入和市场力量的发挥，从而无法革除政府过度管制所带来的一系列弊端。

与生态转移支付、生态税费等方式相比，以市场为导向对生态资源进行产业化开发经营，变外部“输血”为自身“造血”，是环首都地区提高区域内生发展能力的长效手段，是破解贫困——生态脆弱耦合地区生态保护、居民脱贫与财政增收之间矛盾的必由之路，也契合了中央、北京、河北三方的利益需求，便于以此为条件争取中央和北京市的支持。一些学者已开始关注这一问题。例如，王岳森等（2008）分析了京津水源涵养区水资源—生态—经济系统的动态反馈机制，提出了京津水源涵养区“生态—市场经济模式”构想，并就生态建设公司的定位、使命和运作模式进行了初步讨论；^[10]张贵祥（2010）以官厅水库为例，研究了首都跨界水源地经济与生态协调发展的模式与机理，讨论了水源保护区可持续产业发展的方向。^[11]环首都经济圈生态产业化已探索出多种路径，包括林下产业、森林旅游、碳汇林业、非公有制林业等，其增强贫困地区内生发展能力的作用得到初步验证。遗憾的是，这方面的文献大多限于对环首都县域特色产业的零散报道，缺乏理论升华与提炼，也缺乏深入系统的分析。目前的生态产业化是一种“自下而上”的方式，缺乏系统的顶层设计和有力的政策支持，导致进展缓慢和盲目无序发展两方面问题并存。亟须加强理论研究，明确其合法合理性，将其上升至战略高度，在此基础上完善顶层设计，加强政策扶持与引导，逐渐优化。

本书以环首都经济圈森林开发为例，深入探讨生态产业化的理论依据、实现条件、可行路径与机制政策，这一研究具有以下几方面的理论价值和现实价值：

1.阐释生态产业化的理论依据，探索森林多功能经营模式，可以深化生态资本运营理论及现代林业理论，推进林学与经济学的融合发展。

2.引入生态与产业化相结合的战略思维方式，探讨对生态产业化的顶层设计，旨在解决“由谁造、为谁管、谁经营、谁受益”这些根本性问题，实现林业的生态效益、经济效益与社会效益的统一，从而为我国林业改革与发展、为现代林业体系的建立提供决策参考。

3.目前，生态建设对资金和技术的强烈需求与投入严重不足之间存在矛盾，尚未建立起适应市场经济的政策环境、制度环境，生态建设行为得不到有效的激励、保障和约束。生态产业化旨在以市场化方式解决生态林的外部性溢出问题，其推广和完善有助于矫正政府过度管制所带来的一系列弊端，构建政府主导、企业经营、市场运作、社会参与的长效生态建设机制。

4.对环首都地区生态产业化的多种可行模式的阐释，有助于为破解环首都贫困带生态与经济两难问题提供新思路，为生态—经济双优耦合系统的建立提供示范，为京津冀协同发展战略的落实提供决策参考和机制保障。